日前,由新型智库中小城市发展战略研究院主持的“中国中小城市科学发展指数体系研究工程”,连续第十一届发布中国中小城市年度发展报告。根据《中国中小城市发展报告(绿皮书)2015》:截至2014年底,广义中小城市经济总量达53.91万亿元,占全国经济总量的84.7%,在国民经济中举足轻重;中小城市科学发展指数69.4,社会民生事业取得较大进步;中小城市两型指数59.7,资源节约、环境友好水平提升明显;中小城市投资潜力指数81.0,聚集能力继续趋好,发展活力动力增强,中部崛起使之与东部地区差距进一步缩小;中小城市城镇化质量指数44.0,远低于全国平均水平,有待加速提高。

　　中小城市科学发展指数体系建设,是国内首家专注于中小城市领域的科学性、全面性、权威性科学发展指数系统研究工程。中小城市发展战略研究院协同中国城市经济学会中小城市经济发展委员会、中国城镇化促进会中小城市发展委员会、中国中小城市科学发展评价指标体系研究课题组、中国中小城市新型城镇化质量评价指标体系研究课题组等并联合国家相关部委、科研院所知名专家学者,长期对中小城市领域的科学发展指数、投资潜力指数、“两型”指数、新型城镇化质量指数等指数进行深度研究,并定期通过《中国中小城市发展报告——中国中小城市绿皮书》发布阶段性研究成果,系统、全面、客观、权威解读和反映我国中小城市科学发展质量水平和发展状况。

　　发展依然是中国的第一要务。然而,我们需要的是实实在在、没有水分的发展,是民生改善、就业比较充分的发展,是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的绿色可持续发展。

　　科学发展县域是基础,社会和谐县域是根本。中小城市是城乡一体发展的战略支点,是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区,是推进新型城镇化的主要战场,是全面建成小康社会的重要载体。什么是绿色发展?中小城市怎样可持续发展?必须建立科学、全面、量化的考核评价体系,引导各级干部树立正确的政绩观、发展观,实现尊重经济规律、有质量、讲效益的发展。2005年以来,中国城市经济学会中小城市经济发展委员会先后组建“中国中小城市科学发展评价体系研究课题组”和“中国中小城市新型城镇化质量评价体系研究课题组”,并着力构建“中国中小城市科学发展指数系统研究工程”,对中小城市经济社会的科学发展进行系统深度研究,并通过建立起一套具有科学性、可操作性的综合评价指标体系,引领中小城市在科学可持续发展和新型城镇化建设过程中把握总体方向。

　　迄今为止,“中国中小城市科学发展指数体系研究工程”囊括中国中小城市科学发展评价体系以及三个子体系,即中小城市科学发展评价体系(含综合实力指数、投资潜力指数、‘两型指数’和新型城镇化质量指数)、市辖区科学发展评价体系(含综合实力指数、投资潜力指数和新型城镇化质量指数)、建制镇科学发展评价体系(即建制镇综合实力指数)。从研究对象上看,已扩展至中小城市领域的361个县级市、1596个非建制市县级行政区划、648个市辖区和2万余个建制镇。县市、市辖区、建制镇三大层级的划分,确保了研究对象有可比性;综合实力、投资潜力、“两型”城市、新型城镇化质量四大维度相互区别,从不同角度反映出城市科学发展的个性特征,较为全面客观地反映了中小城市科学发展的总体状况和质量水平。该项研究工程已经着手开展了中小城市的产业指数、金融指数、旅游指数、文化指数、地产指数等系统性研究工作。

　　构建和不断完善中国中小城市科学发展指数体系研究工程,对中小城市的实践活动进行全方位、系统性深入研究,其目的和意义主要在于:

　　第一,为决策部门提供参考。中国中小城市科学发展指数体系研究均以客观指标数据为基础,对中小城市的发展状态和发展水平进行多角度动态监测,权威、公正的研究成果可供有关决策部门参考。

　　第二,引领中小城市绿色可持续发展潮流。率先提出不简单以GDP增长论英雄,实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,必须建立科学的考核评价体系,引导各级干部树立正确政绩观、发展观。通过贯彻践行十八大有关会议精神和习总书记系列重要讲话精神,与“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念相一致,走在理论研究最前沿和联系中小城市实践第一线,引领中小城市在全面建成小康社会和新型城镇化过程中发挥积极作用。

　　第三,推动中小城市科学发展进程。中国中小城市科学发展指数体系不断完善的过程,也正是中小城市科学发展水平不断提升的过程。科学发展指数体系一直是在公开、公平、公正、公益的原则下推进的,客观、公正的研究成果得到了各界认可,公信力带来了影响力。越来越多的中小城市积极参与科学发展指数测评,明确自身优势,理清发展思路,引导科学发展,得到了主流媒体的广泛关注,通过政策导向、舆论宣传等方式切实地推动了中小城市科学发展的进程。

　　第四,总结和推广中小城市科学发展经验和典型。近年来,为使科学发展指数体系研究更加切合实际,中小城市经济发展委员会在全国东、中、西、东北部依据不同发展类型建立了昆山市、长沙县、双流县、海城市等26个科学发展调研基地,着力打造一大批明星中小城市。这批明星城市已逐渐发展成为各大区域科学发展的楷模和领跑者,成为中小城市领域不同发展模式的案例和典范,成为中小城市科学发展指数体系研究的数据样本采集地,成为全国中小城市科学发展的风向标。

　　中国中小城市科学发展指数体系研究是一项复杂的系统工程,需要在实践中按照科学性、系统性、全面性、可操作性统一的原则,不断完善科学发展评价指标体系,更好地用研究成果服务经济社会发展。纵观十一年来中国中小城市科学发展指数体系的研究历程,最根本的作用就是坚持科学发展的指导地位,把中小城市的发展积极性引导到科学发展上来,使经济社会转入科学发展的轨道,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实“四个全面”发展战略,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大科学发展理念,真正把科学发展转化为推动中小城市经济社会又好又快发展的强大力量,在“十三五”这一全面建成小康社会的决胜阶段,为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶发挥更大的作用。