中共北京市委十一届八次全会11月24日至25日召开。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)和《中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议决议》。市委书记郭金龙就《建议(审议稿)》作说明并讲话。市委副书记、市长王安顺，市人大常委会主任杜德印，市政协主席吉林出席。

　　在第一次全体会议上，郭金龙受市委常委会委托，就《建议(审议稿)》向全会作说明。郭金龙指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。制定实施好本市“十三五”规划建议，明确发展的指导思想、基本要求、目标任务、重大举措，描绘好未来五年北京的发展蓝图，对于贯彻落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，奋力开创北京科学发展新局面，具有十分重要的意义。

　　郭金龙说，《建议(审议稿)》起草的总体考虑是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，认真把握新的历史条件下中央对首都工作的新要求，紧密结合当前和今后一个时期北京发展面临的新形势、新任务，提出“十三五”时期全市经济社会发展的目标任务和工作安排。

　　一是必须深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》。坚持以总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》统领规划制定，把落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都作为一条主线，紧紧围绕有序疏解非首都功能、治理“大城市病”、优化提升首都核心功能、推动京津冀协同发展来安排部署任务，确保中央对新时期首都工作的各项要求全面落实，推动经济社会发展与城市战略定位相适应、相协调、相一致。

　　二是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。制定“十三五”规划，必须遵循适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，充分发挥首都资源优势，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。

　　三是必须紧紧扭住率先全面建成小康社会的奋斗目标。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定，必须把补齐短板放在突出重要位置，在人口调控、交通拥堵治理、生态文明建设、城市环境治理、城乡结合部整治、基本公共服务均等化、农村低收入人口帮扶等方面多用力，让广大人民群众有更多更直接的获得感。

　　郭金龙就《建议(审议稿)》中的10个重点问题作说明：

　　第一，关于经济保持中高速增长。率先全面建成小康社会，必须保持一定的经济增长速度。在多年优化调整的基础上，北京经济发展方式加快转变，发展动力持续转换，创新能力较强的优势更加明显。全面深化改革，推进双向开放，构建“高精尖”经济结构，将进一步释放出新的发展活力。特别是中央实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，部署筹办2022年北京冬奥会，推动京津冀全面创新改革试验区建设，推进北京服务业扩大开放综合试点，支持办好世界园艺博览会等，都将为北京发展带来新的机遇，提供更加有力支撑。综合分析判断，“十三五”时期，经济发展面临特定任务、特定要求，我们也完全有条件保持经济中高速增长。要保持定力，敢于担当，坚持疏解功能谋发展，坚持“瘦身健体”，在提高发展质量和效益中实现经济增长，确保到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。

　　第二，关于全国科技创新中心建设。创新是发展的动力，也是北京的优势。要充分发挥中关村示范区的引领支撑和辐射带动作用，在发挥企业创新主体作用方面实施更有针对性的支持政策，在激发人才创新活力方面实施更加有力的改革举措，在推动央地、高校院所、企业协同创新和深化军民融合创新方面建立更加高效的运行机制，充分调动各方面力量主动对接国家重大创新任务，围绕城市可持续发展和重大民生需求，实施关键技术重点攻关，在重大创新领域形成代表国家水平的科技创新新实力。要积极推动京津冀协同创新共同体建设，加快建成具有全球影响力的科技创新中心。

　　第三，关于全国文化中心建设。北京作为全国文化中心，文化发展具有风向标和引领作用，必须更加自觉地服务国家文化发展大局。要加快建设先进文化引领高地，在培育和践行社会主义核心价值观、提升城市文明水平、加强思想意识形态工作、促进物质文明和精神文明协调发展等各方面走在全国前列。要推动全国文化中心与全国政治中心、国际交往中心、科技创新中心有机融合，履行好新时期首都职责。文化的核心是思想，文化繁荣发展的根本目的是以文化人。要让北京丰富的先进文化资源活起来、动起来，走进群众的生活里，融入群众的思想中。要实施历史文化名城整体保护，统筹推动北部长城文化带、东部运河文化带、西部历史文化带建设。

　　第四，关于在通州建设市行政副中心。这是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作，基本出发点是疏解非首都功能，最终目标是落实好首都城市战略定位、优化提升首都核心功能、提高“四个服务”水平。要从京津冀协同发展的大背景来统筹谋划，坚持高起点规划、高水平建设市行政副中心，按照交通便捷、生态宜居的要求，把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通系统，努力创造出更加优越的就业生活环境，展示国际一流的和谐宜居之都新形象，发挥出对疏解功能的示范带动作用，更好地凝聚全社会的共识、调动各方面的积极性。要按照2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展的要求，科学规划，倒排工期，建设好增量，调整好存量，探索积累经验。