近日，北京发布“十三五”时期，北京文化产业要实现快速发展还面临一些问题。有些有其历史性、结构性，有些则带有极强探索性。解决这些问题，不仅对北京转变经济发展方式具有重要意义，同时也可为全国文化产业发展提供借鉴。

　　——小微型和民营文化企业融资难

　　2014年，北京新增文化及相关企业2.9万家，其中大部分为小微企业，从企业数量和从业人员来看，民营企业是主体。但是，银行信贷与小微型企业的融资需求不匹配，有针对性的贷款项目创新不足。创意和版权估值难的问题尚未彻底破局，文化版权难以用于质押融资，版权评估机构和文化交易市场缺乏，版权变现环节相关法律法规不健全。政府和专业担保机构在对小微型文化企业的融资增信上投入有限。

　　——文化产业集聚发展的抓手和载体较弱

　　目前文化产业功能区建设尚在划定边界、明确功能的起步阶段，投资、贷款、土地等各项配套政策有待落实。各区县存在同质化竞争的问题。在成长较快的领域如动漫网游、文化艺术、文化旅游上尤为突出，如海淀、石景山、大兴均将动漫网游列为发展重点，朝阳、丰台、平谷、通州均在打造文化艺术集聚区，房山、昌平、门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区县的文化旅游缺乏特色，彼此争夺客源。区县缺乏引导，导致重复建设和资源浪费。优惠政策清理不彻底也造成部分企业辗转各区县“骗取补贴”。

　　——文化产业政策落后于文化产业需求

　　文化产业政策有的难以落地，有的推进力度不足。对文创人才缺乏认定标准以及户籍和公共服务的障碍，造成人才流失。缺乏对市场需求和产业规律加以响应的金融政策，降低了企业内生成长的动力。在知识产权政策上，评价机构、信用保证机制不健全，文委、工商局、科委、知识产权局“多头管理”、职能分割，对知识产权侵权处罚的手段也不足。就公共服务而言，除物业等基本公共服务之外，产品研发、市场拓展、技术支持、人才引进、产业信息等相关增值服务发展滞后，中介机构数量有限和服务功能不强，难以满足企业需求。

　　——文化体制改革落后于文化市场发展

　　文化改革和发展领导小组办公室的统筹协调能力有待加强，部分发展态势较好的产业集聚区缺乏专门的管理机构和专业化管理，各类咨询委员会、行业协会、联席会议等组织发展不足，无法整合社会力量参与。文化单位市场化改革不彻底，部分文化单位转企后仍然延续原有管理模式，不能适应市场并持续亏损。文化艺术、新闻出版、广播影视等领域因仍由政府、事业单位或国有企业主导，社会资本难以进入相关核心行业。

　　——京津冀文化产业协同发展效应较低

　　京津冀三地文化产业的关联度和互补性较低，北京的智力、金融和信息资源优势突出，在动漫游戏、影视传媒、设计服务等创意领域远远高于天津和河北的发展水平，人才、技术、创意、资本等要素难以真正实现向天津和河北流动，统一的区域文化要素市场推进较慢。三地文化产业发展仍然受限于条块分割的行政管理模式，联席会议制度尚未真正发挥统筹协调的功能。区域内的文化资源也缺乏整合和统一开发。