从窗口担任企业注册登记办事员，到成为成都市工商登记部门的正处级干部，黄维新已经在企业工商登记注册的这条线上工作了将近20年，也见证了这一巨大而深刻的变化。这20年间，成都市的市场主体增长了近十倍，企业办理营业执照的时间从数月乃至半年缩短为最短当天即可。

 

　　2015年3月1日，成都市交出了一组具有标杆性的数据成绩单：受惠于国家工商登记制度改革，2014年，成都市市场主体突破100万家，注册资本总额突破2万亿大关，位居全国副省级城市第二位。

 

　　这项具有鼓励创业强烈导向的降低门槛的商事制度改革在一年之后具有比其推出之时更重要的国家意义。此前，国务院总理李克强已经多次公开支持草根创业，履新成都市长不久的唐良智亦提出了打造“创业天府”的要求，而“简化行政审批，优化市场环境，降低创业门槛，改进政府与市场的关系”则是题中之义，重构行政权力与市场主体的关系也需要寻找一个带动全局的突破口。需要强调的是，作为基础经济制度改革的重要项目，以工商登记制度改革为主体的商事改革正迎来扮演这一角色的绝佳机会。作为这一改革的载体，成都的探索正在让民间资本和创业动力获得新的释放窗口。

 

　　创业时代

 

　　一年前，国家工商总局宣布启动工商注册制度改革，工商改革的核心在于——“通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展”，这场改革被媒体和创业者形象地称为“一元钱可以办公司”。

 

　　在黄维新看来，这次改革暗含“全面系统地重塑政府与市场的关系，通过改革市场准入管理，执法以市场化思维和“宽进严管”方式与市场主体打交道，是全面深化行政审批制度改革的重要内容”。商事制度改革一次性降低了企业注册资本门槛，削减或取消了经营许可证等资料，工商登记前置许可事项由原来的130项大幅缩减为13项，压缩率为90%。“对创办企业的限制减小了，政府行政权力对市场的干预减少了”，黄维新说道。

 

　　在此之前，企业的登记注册受到相关法规的限制，在前置审批、办公场所、实缴资本等方面严格限制，黄维新用“时间长、资料多、程序繁多”来形容。而自1988年我国首次开始企业登记注册近30年后，这一局面终于彻底得到改变。

 

　　1988年，我国首次颁布《企业法人登记管理条例》，开始企业登记注册，改变了计划经济时代“所有企业都是行政单位”的局面。1994年，《公司法》颁布，对企业注册的最低资本及经营权限做了限制，2004年，《公司法》修改，尽管取消了一定的限制，但仍然对企业注册资本到账时间等做了明文规定。

 

　　改革的效果极其明显。这场商事制度改革极大激发了成都的投资热情和市场活力。2014年，市场主体总量突破100万户、注册资本总额突破2万亿元大关。根据公布的数据显示，成都市一、二、三产业的市场主体户数占比为2：7：91；同时，一、二、三圈层市场主体户数占比为51：29：20。全市共28个社区开展小额经营备案试点，4728户经营者完成备案，备案率达到100%。按照这一数据测算，成都市每万人中市场主体数已达824.9户，这一数据高出全国平均水平62.76%。这意味着，成都市户籍人口中，每12.12个人就有在工商部门注册登记的一户市场主体，成都已成为名副其实的“创业之都”。

 

　　受惠于商事制度改革和晋升国家级新区的双重利好，成都天府新区市场主体数量和注册资本呈现高位发展态势，更为重要的是，新政对促进产业升级的作用尤为明显。天府新区工商局注册处处长范秋萍透露，“过去一年，天府新区第三产业市场主体占新增市场主体94%，注册资本占新增87%；现代服务业发展尤为迅猛，交通运输、仓储业，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究和技术服务业、金融业，文化、体育和娱乐业等产业的新增户数排名靠前，其中，软件开发业新增97户，注册资本达5.65亿元，更有注册资本高达120亿元的四川省城乡建设投资有限责任公司入驻新区。

 

　　这种格局上的变化与成都主政者对城市未来发展动力的寻找不谋而合。此前，出任成都市市长一个多月的唐良智强调：要把成都打造成“创新成都、创业成都”，助推创新驱动和转型发展，吸引外地人到成都当“蓉漂”。按照唐良智的设想，要营造“政府推动，市场主动，政府扶持”的创业环境，“我们要把成都打造成这样一座城市：大家宁肯在这里‘蓉漂’也不愿意离开成都，也要坚守在成都等待创业机会。”

 

　　2月8日，“创业天府”行动计划启动仪式暨“创业天府·菁蓉汇”首场活动在成都拉开帷幕。成都正式接过了国家科技部“创业中国引领工程”的第二棒。当日活动最大的吸引力自然是有着“创业市长”之称的唐良智的压轴演讲。“打造千万平米创业载体”、“对接硅谷”，唐良智完全即兴的豪情与畅想，多次被青年创业者的掌声打断。成都如此迅速地要接过“创业中国”的接力棒，与这座城市浓厚的创业基因有关，在成都的“创业天府”行动计划中，推动与构建完整的创新创业生态系统，是其在这场“创业马拉松”中努力奔跑的方向。

 

　　这是商事制度改革带给成都的发展红利，亦是致力于打造“创业之都”的成都带给其他城市的思考。截至去年12月底，中央共在成都部署了75项改革试点任务，包括推进市场化取向、加快转变政府职能、完善创新驱动发展体制机制、统筹城乡综合配套改革等多个方面。当工商登记制度改革为成都迎来一场带有标志意义的草根创业潮时，城市的管理者正在全面布局未来城市发展的新动力。无疑，商事制度的改革也必将持续担当成都转型发展的助推器之一。

 

　　改革破局

 

　　2006年，周崇儒正在筹建一家建材公司，但“办理营业执照长达4个半月”的经历显然让他难以接受。“那时候是前置审批，许可证下不来就领不到营业执照，营业执照下不来就不能营业，有业务也不能接，只能干着急”。从上世纪80年代在村上做财务会计开始，周崇儒与办理营业执照等各种证件、许可证打了一辈子交道。

 

　　周崇儒目前是成都市祥辉酒店管理有限公司的财务负责人。2015年1月26日，他从天府新区政务服务中心工商窗口领到了工商营业执照。和以往不同的是，从提交材料到核名、领照，他只用了短短5天时间。

 

　　“我们公司1月22日递交的材料，26日就拿到了营业执照，前后花费5天时间，除去周末实际上只用不到3个工作日。”周崇儒说，“这在以前想都不敢想。”

 

　　改变来自于成都力推的“先照后证”改革。“先照后证”政策是成都工商注册登记制度改革试点中的重要内容之一。

 

　　2014年9月29日，成都市正式印发了《成都市工商登记制度改革实施方案》，推出“先照后证”等五大具有成都特色的深度创新政策。这意味着，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请，在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作。

 

　　在原有制度框架下，普通人要想创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越。而来自成都市工商局的统计数据显示，截至去年12月底，成都已改117项前置许可（审批）事项为后置许可事项，11个试点区（市）县启动“先照后证”改革，共有5848户市场主体按照“先照后证”登记。

 

　　黄维新表示，从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，使创业投资更便利，有利于激发市场活力、优化营商环境、促进经济稳定增长，同时，使市场监管回归“谁负责审批、谁负责监管”的原则，明确监管分工，将以前“企业围着政府跑”改为“政府围着企业跑，围着市场跑”，有助于实现专业监管、高效监管。同时，这项简政放权的改革政策在实际推动过程中仍然需要及时总结试点经验，需要依靠主政领导的强力支持，还需要各方修改完善相关行业领域准入的规章文件规定，调整审批流程，提出加强事中事后监管的措施意见，并抓好行业监管责任的落实。这也是国家在行政审批体制改革层面将工商注册制度改革定义为“商事制度”改革的根本原因：一项“工商局的事情”延伸成为整个政府系统改革任务的重要一环，成为政府行政审批制度改革的突破口。

 

　　扬帆远航

 

　　致力于打造创业之都的成都，商事登记制度改革在2015年中正稳步有序推进。成都市工商局表示，今年将按照“积极、稳妥”的节奏推进“先照后证”工作，各区（市）县只要满足“主动申请、成立领导小组、明确责任分工、明确部门监管责任”的要求，都有机会分享“先照后证”的改革红利。

 

　　不仅如此，成都市今年还将持续推进《成都市工商登记制度改革实施方案》明确的改革任务，确保“先照后证”改革、小额经营社区备案等措施落地生根，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，实现网上名称预先核准、网上预审批和网上登记，实现工商注册制度便利化。尤其值得关注的是，成都还将研究制定工商、质监、税务“三证合一”、个体工商户转企业、企业集团（集团公司）做大做强、外商投资企业发展等“四个支持办法”，支持高端成长型产业、新兴先导型服务业和都市现代农业发展，支持电子商务小微企业发展，支持个体工商户转企业升级发展，支持外商投资合伙企业发展，在“新常态、万亿级、再出发”的新征程中，促进创业创新，推动产业聚集和升级，夯实现代化国际化的实体经济基石。

 

　　就在记者截稿之时，从成都市工商局再次传来好消息：2015年开年伊始，成都市场主体发展继续呈现“企业数量保持快速增长，产业结构持续优化”的良好态势，1—2月，成都市新登记注册市场主体29089户，同比增长47.03%，注册资本（金）447.73亿元，同比增长44.13%。其中，新登记企业达10712户，同比增长70.76%，注册资本（金）431.98亿元，同比增长43.81%，赢得改革“关键之年”开门红。统计显示，天府新区、高新区、龙泉驿区等经济增长极核地区企业增长较快。同时，交通运输、仓储和邮政业、科学研究和技术服务业，教育、文化、体育和娱乐业等现代服务业继续高速增长，企业规模继续有所扩大。成都的发展势头全国领先。