在江苏最早开展地级市依法行政考核,最早开展依法行政示范单位创建活动,最早探索重大行政决策程序制度建设;

　　在江苏省苏州市法治政府建设的荣誉榜上还远不止这些。自中央全面依法治国各项任务部署以来,苏州市瞄准法治政府建设领域的重点难点,持续推出一个个务实的改革创新举措,在执法监督、基层履职、重大决策、立法评估、法治责任、考核评价等关键领域频发力,大力提升了法治政府建设工作水平,形成了市域法治建设的苏州经验,多项工作斩获“中国法治政府奖”“中国地方政府创新奖”,为苏州经济社会发展提供了高质量法治智慧。

　　改革创新从基层执法抓起

　　健全推进基层行政执法体制机制,破解法治政府建设与基层实际情况脱节等难题,让法治思维和法治方式在基层实践更“管用”,是苏州法治建设的重要亮点之一。

　　常熟市是苏州下辖的一个县级市,纺织服装业已超“千亿元”级规模。但是,纺织印染企业和生态环境之间有着天然的冲突,为了在发展经济中保护好绿水青山,经过多年创新驱动,环境执法走上了信息化全覆盖动态监管模式。

　　“全市规模以上印染企业有136家,而且分散在四十多个点位,传统监管模式亟待提档升级。”常熟生态环境局主任科员屈春山说,2012年该局就率先在印染企业安装废水排放总量控制系统即IC卡管理系统,并于2014年拓展到造纸、皮革、化工、电镀、毛条、污水处理厂等重点行业。环境督查人员通过移动执法设备现场拍照留痕,抽查结果进入一企一档信息库,实现了整个环境监察业务流程的信息化管理。

　　“除了有投诉举报和上级移送外,我们镇每个月都会随机抽查10家以上企业,对涉及企业外排的污水进行采样送检,发现超标就按照程序进行行政处罚。”董浜镇综合执法局局长贺升阳说,常熟探索镇域综合执法模式,将部分县级行政处罚权下放到镇(街道),由镇(街道)综合执法局具体实施。除了生态环境,企业安全生产、劳动保障、违法建设等都已一并纳入综合检查范围。

　　常熟市司法局党组书记唐剑锋介绍说,2019年上半年全市环境行政处罚159个,乡镇占比63%,镇域综合执法推动了行政管理窗口前移、执法监管力量下沉,综合执法水平不断提高。

　　在苏州市吴江区,为了彻底解决“七站八所”分头执法、力量单薄等难题,2017年8月正式实施以相对集中行政处罚权为主要内容的镇域综合行政执法工作,并结合社会综合治理联动机制建设,与网格化社会治理体系相衔接,构建了网格化治理、联动指挥、综合行政执法“三位一体”基层治理创新模式。

　　“我们相继建立健全了五类22项镇域综合行政执法标准,对标公安机关,建立了行政执法人员、法制员、涉案物品管理员、案件档案管理员等八类人员的岗位职责管理。”吴江区城管局副局长、综合行政执法局副局长陆学明介绍说,每个镇综合执法局都建立了涉案物品管理室、全程同步录音录像的询问室,执法人员都配备执法记录仪上岗,还通过政府购买法律服务采取律师驻队工作模式。

　　苏州市司法局局长王侃说,苏州探索的行政指导、政社互动、城乡社区协商等经验均获“中国法治政府奖”,还全面推广行政执法“三项制度”、说理式执法、行政执法案卷评查等,在全国率先探索建立覆盖城乡的公共法律服务体系,丰富了法治政府建设的苏州经验。