轨道交通产业是围绕轨道交通而发展起来的集研发设计、新型材料、装备制造、整车生产、运营管理、维修服务为一体的产业组织形式。近年来，随着地铁、城铁、有轨电车等轨道交通的建设加速，成都轨道交通产业已初具规模，但我们通过综合调研发现，成都轨道交通产业发展仍存在“万事俱备、只欠东风”的根本性问题，亟待加以解决。

　　一、万事俱备：轨道交通产业发展的关键环节已准备就绪

　　轨道交通产业已被确定为成都重点发展的战略性新兴产业。2013年，全市轨道交通产业实现主营业务收入560亿元，2017年将有望突破1000亿元。目前，成都轨道交通产业在规划布局、技术研发、企业培育、市场拓展等关键环节已准备就绪。

　　一是产业规划布局完善。成都轨道交通产业确定了“全产业链集聚发展”的规划布局思路。从发展路径看，将以轨道交通装备制造为龙头，带动实施全产业链集聚发展。目前，相关企事业单位已开始向科技研发、勘察设计、工程施工、装备制造、运营管理、养护维修等轨道交通产业链的主要环节延伸和拓展。从发展空间看，已在市域范围内规划布局轨道交通产业技术研发中心、整车装备制造基地、配套设备制造基地等。金牛区中铁轨道交通高科技产业园一期项目已基本建成;新津县轨道交通装备生产基地已形成整车制造能力，首辆现代有轨电车已正式下线;在成都天府新区、新都区等区域规划的研发应用中心、精密设备配套制造基地等正积极推进建设。

　　二是技术研发实力雄厚。成都素有“铁半城”的美誉，轨道交通技术研发实力、成果转化能力均居于全国领先水平。目前，成都轨道交通产业综合实力已位居全国第二，仅次于北京。从研发机构看，市内云集了西南交大、电子科大、中铁二局、中铁西南科学院等大批科研机构，拥有国家轨道交通电气化与工程技术研究中心、牵引动力国家重点实验室、轨道交通国家实验室及多个博士后科研工作站。从技术水平看，上述科研机构技术研发能力处于国际领先地位，是国内技术标准的领跑者和制定者。从转化能力看，国家轨道交通产业技术创新联盟已于2012年在成都正式成立，成为本领域市场信息共享、核心技术攻关、产业规划发展等方面的重要交流平台，为成都做大做强轨道交通产业提供了强有力的支撑。同时，在蓉科研机构也迫切希望提高科研成果本地转化率。

　　三是企业发展态势良好。目前，成都轨道交通产业领域规上企业已达到24家，规上产值占比超过70%。其中，新筑路桥等一批企业通过引进、消化、吸收中车(北车)集团、西门子等企业的技术，实现了多项关键技术的突破，已形成现代有轨电车整车制造能力和关键零部件自主生产能力，有望成长为该产业领域的龙头企业。同时，中车(南车)集团也不断加大投资力度，已在成都启动建设占地1500亩的整车基地;同时，中车(北车)集团通过与新筑路桥等本地企业开展技术合作的方式取得初步成功后，与本土企业合作的意愿进一步增强。

　　四是市场需求潜力巨大。近几年，成都以地铁为主的轨道交通项目建设不断加快。预计到2020年，成都地铁在建里程将达383公里，投资总额超过1400亿元。同时，成都已在推进现代有轨电车线路的建设及研究工作，近期拟建2-3条连接中心城区与周边区县的现代有轨电车线路，通过先期示范带动，有望促进现代有轨电车成为连接中心城区与近郊区县的一个重要交通方式，进而激活市场对现代有轨电车产品的需求。目前西部地区的拉萨、雅安、资阳、眉山、遂宁等地已和新筑路桥进行了现代有轨电车建设项目的前期洽谈，并签订了意向性合作协议，其市场需求非常可观。

　　二、只欠东风：亟需接驳“轨道交通产业”与“轨道交通建设”

　　当前，成都轨道交通产业面临的一个突出问题是，相关项目建设没能有效对接和支撑优势产业的发展。其根本原因在于我们对一些关键问题的认识还比较模糊，导致一些具体障碍难以快速消除。

　　首先，关于如何确定成都轨道交通产业的“突破口”。前已述及，成都在轨道交通产业领域已形成一批技术和产品优势比较突出的企业。但客观看，由于成都缺乏具备整车制造能力的龙头企业，现有相对零散的企业主要是为外地大企业做配套研发和生产，难以在本土形成产业链和产业集群。那么，成都有没有可能培育出像中车集团这类具备整车制造能力的龙头企业?答案是有可能，但必须错位发展。理由如下：

　　一是引入“代工性产业”不符合产业效益的最大化。发展轨道交通产业，有两个基本路径选择。其一，从外部引入。上述提到的中车集团即属此列。其在成都布局轨道交通产业，首要目标是满足成都轨道交通项目建设对相关产品的需求，而不是促进成都在这一产业领域的整体联动发展。因此，其重点是整车组装而不是生产制造，属于典型的代工性产业。发展这类产业不能有效拉动本地配套产业及产业链(包括研发、生产及市场扩张)的发展。其二，在本土培育。如果成都能扶持培育出一批拥有自主知识产权、能够统筹全产业链发展的本土企业，将使成都轨道交通产业从研发、生产到总装均能在市内完成，对相关配套产业发展、就业吸纳能力提升和地方税收增长的作用将大大提升。发展这类产业，最关键的是以本土为依托，逐步向全国乃至国际市场拓展。从产业效益角度看，成都轨道交通产业的发展，应优先定位于培育以1-2个本土原生性龙头企业。

　　二是实行步人后尘的“追赶战略”将难以奏效。从国内轨道交通产业发展格局看，地铁、高铁和动车市场基本已被中车集团等垄断。成都直接从这些领域进入轨道交通产业，最终仍只能做一些配套性研发、生产和服务。鉴于此，成都轨道交通产业只有立足于与地铁、高铁和动车产品错位发展，以现代有轨电车为突破口，才能在全国形成一个重要的轨道交通整车生产基地，凸显竞争优势。

　　三是成都具备培育本土性龙头企业的坚实基础。在轨道交通产业领域，以新筑路桥为代表的现代有轨电车产业，已在国内占据先发优势，具备领先的技术研发实力和整车制造能力。实际上，现代有轨电车具有的投资成本低(约为地铁的1/5-1/3)、建设周期短(1年左右)、适用范围广(大中小城市均可)、节能环保、可变性强、安全性高、对既有道路影响小、有助于靓丽城市交通风貌等特点，已使其成为当代轨道交通发展的一个重要领域。广阔的国内外市场，为成都现代有轨电车产业的发展提供了坚实的支撑。

　　综上，成都轨道交通产业的发展定位，应坚持率先在现代有轨电车领域实现突破，进而抢抓机遇占据国际国内市场主导地位。待积累一定经验和技术后，也可逐步向地铁、高速动车、重载机车等领域拓展，进一步做长轨道交通产业链和做强成都轨道交通产业。

　　其次，关于如何实现轨道交通产业发展的突破。既然成都轨道交通产业发展的突破口在于现代有轨电车，那么当前首要的工作就是尽快消除现代有轨电车发展的主要障碍。