国家发展改革委、中国民航局日前正式批复设立成都临空经济示范区。成都临空经济示范区是继郑州航空港、青岛、重庆、广州、上海虹桥后第六个获批的国家级临空经济示范区，也是我省又一国家级重大开发开放平台。从国家战略看，成都为何能够获批“国家示范”?从全球格局看，“国家示范”将为成都带来什么?从成都未来看，如何抓住机遇奋力建设国家中心城市?带着三个维度的考量，本报记者独家专访了国家发改委城市中心交通规划院院长张国华。

　　第一维度 国家战略

　　两大国家战略背景下的必然选择

　　成都的战略地位在国家层面得到了很大提升

　　为什么是成都?

　　“随着经济全球化的发展，临空经济区开始成为世界经济发展的重要组成部分。临空经济区的形成是航空经济在产业、空间、交通三要素协同演化下的结果，同时也是政府出于刺激经济发展目的下主动规划的产物。”国家发改委城市中心交通规划院院长张国华在接受本报记者专访时表示，此次成都获批国家级临空经济示范区，有两个重大的国家战略背景：

　　首先，在“一带一路”战略下，国家由沿海开放向西部梯度转移的空间战略体系发生了根本性的转变，将逐步实现由单一开放走向全面开放，由沿海开放走向沿海与内陆双向开放。这一国家宏观空间战略的转变为中西部地区实现直接对外联系提供了新的战略机遇。成都作为中西部地区的国家中心城市，必然是国家中西部直接对外开放的战略高地。

　　其二，成渝城市群发展规划2016年5月获国家批复，明确提出成渝城市群的战略地位是引领西部开发开放的国家级城市群，其中要求成都要以建设国家中心城市为目标，增强作为西部地区重要的经济、科技、文创和对外交往中心职能与综合交通枢纽功能。

　　“可以看出，在国家战略背景下，成都的战略地位在国家层面得到了很大提升，作为城市对外开放的窗口和城市国际门户的临空经济区则是实现成都新战略目标的重要支撑，将对成都在对外开放、国际地位、产业转型升级以及现代服务业的发展方面发挥巨大的推动作用。”张国华说。

　　此外，他注意到，双流机场旅客吞吐量在快速增长，2016年吞吐量已达到4600万人次，排名仅次于北、上、广，机场周边临空类产业包括航空物流，教育、商务商业、高端制造已有一定规模的集聚发展态势，临空产业发展基础良好。“成都获批国家级临空经济示范区是必然结果。”张国华说。

　　第二维度 全球格局

　　未来全球化将呈现新的超级版图

　　生产要素聚集助力成都建设国家中心城市

　　对成都意味着什么?

　　“基于综合交通基础设施互联互通下，未来全球化将呈现新的超级版图。”张国华分析指出，超级版图包括四大要素：建立在国家之上的供应链;国家或地区的竞争转变为城市的竞争;线上线下、实体虚拟融为一体的无界的社区;有超级影响力的大企业。

　　“成都当前已经被赋予建设国家中心城市的使命。”张国华认为，在我国，国家中心城市是指位于国家城镇体系的顶端，对外能够代表国家参与全球化的竞争与合作，对内能够影响国家和区域的经济布局结构，引领国家经济发展和社会进步，主导国家的产业转型、改革创新等重大政策实施，具备强大的文化影响力和示范带动功能的综合性城市。

　　“这就意味着，全国的生产要素将向成都、向成渝地区集聚。”张国华同时指出，国务院2月28日发布《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，首次明确成都——重庆为全国四个将重点打造的最高等级的“国际性综合交通枢纽”之一。“这是除北上广外，国家在中西部地区重点打造的唯一一个国际性综合交通枢纽，凸显出其在国家战略布局中的重要性。”

　　张国华还进一步分析表示，成都建设临空经济示范区优势突出：首先是枢纽优势。成都临空经济示范区拥有中西部地区最发达的集航空、铁路、公路于一体的立体交通网络和幅员广阔的物流经济腹地;其二是产业基础良好。成都临空经济示范区已经初步形成了以航空制造、电子信息、生物医药等为代表的高端制造业和以航空枢纽服务、航空物流、航空维修、口岸贸易等为代表的临空服务业产业体系;其三是口岸功能完善，成都双流国际机场作为国家一类口岸，对51个国家的公民实施了72小时过境免签政策，使成都成为全国第四个、中西部首个实施72小时过境免签和提供“7×24”小时通关服务的城市;其四是创新资源丰富，成都是国家确定的西部重要科技中心及国家自主创新示范区。

　　“一座城市在世界城市体系中的地位，跟这座城市所在的机场在世界航空网络中所处的位置高度正相关。”张国华表示，成都获批国家级临空经济示范区与其正肩负建设国家中心城市的使命“相得益彰”。

　　第三维度 成都未来

　　更好发挥国家中心城市的引领作用

　　惟智者方能以小事大 以更大智慧走出创新之路

　　成都该怎么做?

　　“惟智者方能以小事大。”张国华认为，成都未来应该从产业发展、创新生态、交通设施、公共服务和文化影响力等方面用更大的智慧，在国际交流和国家影响力上走出创新之路;在更宽领域、更高层次参与全球竞争与合作，深度融入国家“一带一路”和“长江经济带”战略，在全球和国家的网络体系和产业链条中占据更重要的位置。

　　针对进一步提高成都的交通枢纽