自2011年开始，国家财政部、商务部等部门在全国分三批选定8个省市开展现代服务业综合试点，充分发挥中央和地方的政策合力，采取先行先试、集成政策、重点支持等方式，积极探索服务业发展新模式，为全国提供可推广、可复制的示范经验。

　　长沙市于2012年7月获批成为全国第二批现代服务业综合试点城市。长沙牢牢把握国家现代服务业综合试点的机遇，突破思维定势的藩篱，充分激发企业的创新活力，摸索出了适合长沙现代服务业发展的方法。

　　创新工作方法科学推进试点

　　长沙积极创新工作方法，提高工作效率，提升工作水平，不断顺应新的形势。

　　完善顶层设计。长沙结合发展实际，科学制定了试点实施方案，确定了“六大重点工程”(市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程、肉菜溯源工程、农产品(000061,股吧)对外贸易工程)，“五定”(定项目、定功能、定方式、定班子、定资金)工作方针和“八步走”(即：发布信息、公开申报、部门初审、专家评审、政府批准、结果公示、资金拨付、绩效考核)的工作程序。构建并完善推进试点工作的整体框架，使长沙市现代服务业发展兼具整体性和可行性。建立长沙现代服务业综合试点项目申报指南、项目管理、专项资金管理、绩效考核、试点专家管理等一系列新制度新办法，为项目推进提供制度保障。

　　建立工作机制。长沙成立了以市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长、各市直相关部门一把手为成员的现代服务业综合试点领导小组，领导小组办公室设商务局，下设综合组、项目组、绩效组、资金组及6个项目工程组，协同配合做好试点工作。建立试点工作领导小组联席会议机制，项目进度月报表、季调度机制;各区县(市)、各开发园区也建立了试点项目推进工作责任机制，着力提升服务试点项目的能力和水平。

　　创新支持方式。长沙积极探索以参股控股、产权回购回租、公建配套等多种形式，改造和新建一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、菜店。如试点项目中马王堆、新五丰(600975,股吧)等农产品市场，均采取股权投资的方式进行支持，既有效保障了农贸市场的公益性，又有利于国有资产的保值增值。

　　实施动态管理。在项目管理上，严格按照项目管理办法和试点合同的规定，对项目实行动态跟踪调度与管理，强化项目监管。同时加大对试点项目补助资金使用的全程监管和绩效考评的力度，根据每年项目绩效评价的结果，对评为优的项目增加资金支持额度;对评为差的项目责令整改，整改不到位的取消试点资格，确保了财政资金安全、高效。试点以来已取消4个项目的试点资格。

　　创新发展模式特色亮点初显

　　三年来，长沙坚持以企业为创新主体的原则，积极探索了一条“互联网+农产品流通”发展新路子、新方法、新模式。

　　在交易模式创新上，创新采取现货交易与期货交易并行的商业模式，搭建全国性农产品物流公共平台，在有效解决长沙农产品生产中因季节性特征带来的时间性矛盾和生产中因分散性带来的空间性矛盾方面卓有建树，同时，能有效保障市场稳定和居民消费安全。

　　在消费模式创新上，落实商务部社区商业“双进工程”，着力打造了一批社区五全便利店(“五全便利”即5分钟到达、购买便利、功能齐全)。五全便利店在为消费者提供蔬果、粮油及各类便民服务的同时，依托其遍布各社区的网点布局，成为了电商最后一公里的接力者，让优质的农产品以最快的速度流入千家万户。

　　在技术创新上，试点不断加大对大型农产品企业信息化的建设，引导企业通过电子商务方式建立产品促销平台、在线交易平台、信息公布平台等，进行大宗农产品信息交流、产品交易、贸易洽谈。以信息化手段建立农副产品质量可追溯体系建设，实现农产品安全信息的可追溯管理。

　　在产业链模式创新上，实行“农户+龙头企业+超市”的产业链模式，“农户”包括各类农产品原材料供应商;“龙头企业”主要提供物流中心和信息平台建设、冷链储存、运输、农产品深加工及配送等生产与服务;“超市”包括经销商、批发商和超市及终端客户，各环节依靠物流信息平台和相关系统实现联动。

　　创新政策体系凝聚发展合力

　　长沙创新政策，不断优化产业发展环境，形成发展合力。一是制定规划。长沙市制定了《长沙市现代服务业发展行动计划(2014~2017年)》、《长沙市现代物流业发展规划(2011~2020)》，整合资源，加快推动了产业的融合发展，促进了全市现代服务业整体结构的优化和综合效益的发挥。二是出台政策。建立了以服务外包、电子商务、现代物流、金融、总部经济、移动互联网等若干个扶持政策为主要内容的政策体系。对原有电子商务、现代物流等政策及时修订，市政府统筹安排2亿元专项资金，扶持移动互联网、现代物流和电子商务产业发展。三是优化环境。长沙积极围绕农产品物流和集散交易，开辟多元化融资渠道，积极引导和鼓励金融机构扩大对大宗特色农副产品物流和集散的信贷支持。同时加强各市直部门间的沟通、衔接，实施行政审批制度改革，精简审批管理事项，明确各项工作目标责任，及时协调解决问题，形成促进现代服务业快速发展的工作合力和长效机制，为长沙现代服务业创造更佳的发展环境。