近些年来，湖南国有企业改革取得了显著成效，全省国有企业资产总额达到11573亿元，国有企业资产总额、营业收入、利润年均增长率分别达到20.8%、18%和10.3%。混合所有制经济发展稳步推进，打造了一批混合所有制企业，中联重科被誉为“中国国企混合所有制改革的成功样本”。但同时湖南混合所有制经济发展也面临许多深层次的矛盾和问题。

　　一是国有资产布局结构不太合理，传统竞争性领域占比过高。全省国有资产主要集中在社会服务业、房地产业、建筑业和制造业领域，占全省国有资产总量的85.9%，其中制造业则主要集中在机械业、冶金业等传统竞争性产业，新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业比重较小。在金融服务、信息服务和科技服务等现代生产性服务业的国有资产比重不到5%。国有资产粗放型经营发展方式没有得到根本改变，质量和效益有待提高。

　　二是国有企业产权结构单一，一股独大的问题比较突出。全省2259家各类国有企业中，国有独资、国有控股的企业达到1950家，占86.3%。580户省属监管企业(含一级、二级和三级企业)中，只有29%的企业实现了混合所有制，其中又有57%是国有资本绝对控股的，也就是说国有资本不处于绝对控股的企业仅占省属监管企业的12.6%。在20家省属监管的企业集团(一级企业)中，只有1家是真正的混合所有制企业，其余19家都是国有独资或国有全资(多元化国有投资主体)。

　　三是国有资本证券化率不高。省、市两级国有控股、参股的上市公司达到25家，其中省属监管企业上市公司9家。省属监管企业中控股企业资本证券化率为57%、参股企业资本证券化率为46%，而整个省属国有企业资本证券化率仅为30%多。尽管部分企业集团已经或者正在准备重组主营业务设立股份公司，但无论与发达地区相比还是与未来的发展目标相比，国有资本证劵化比率都偏低。

　　四是员工持股的企业数量少，持股比例低。员工持股的有关政策比较碎片化，缺乏系统的政策制度体系，从而导致员工持股缺乏统一的操作规范。省属监管的580户企业中，管理层员工持股的企业12家，占比仅为2%;持股比例在10%-20%之间的企业只有两家，其余10家员工持股比例都在10%以下。

　　五是国有资产监管没有完全到位，企业间重组整合难度大。全省还有377家省属国有企业(一级企业)分别属于不同厅局管理，没有纳入统一监管范围，涉及资产总额达到7162亿。监管政策制度不统一，适用的政策措施不相同，各部门对企业的支持力度也不一样。国有企业监管条块分割，监管主体分散，导致企业间重组整合难度加大，国有资本配置和营运效率不高，也严重影响市场公平竞争。