北京中关村被批准成为第一个国家自主创新示范区;同年12月，武汉东湖国家自主创新示范区成为这个大家族的第二个成员…… 在此后的6年中，这支先头部队的成员增加到11个，随着近日沈大等3地成功晋级，目前国家自主创新示范区的队伍已经有14个成员。获批建设国家自主创新示 范区有什么意义?我市在创建中做了哪些工作，获批后将给大连的创新发展带来什么样的利好?将有哪些措施保障和推进示范区的建设?市科技局相关负责人进行了 解读。

  国家自主创新示范区还有哪些

  国家自主创新示范区是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方 面先行先试、探索经验、作出示范的区域。据了解，14个国家自主创新示范区分别为北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳、苏南、长株潭、天津、成都高新 区、西安高新区、杭州高新区、珠三角高新区、河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大。通过国家自主创新示范区的建设，深化科技体制机制创新，加强政策先行先试， 强化企业技术创新主体地位，促进科技成果转化和产业化，进一步完善创新政策体系，形成更有活力和效率的创新生态。

  自主创新示范区 将成为重要引擎

  沈大国家自主创新示范区的发展目标是：力争到2020年，把沈大国家自主创新示范区建设成为带动辽宁乃至东北地区创新发展、转型升级的重要引擎，成为我国全面深化改革的示范区域，成为东北亚地区重要的科技创新中心和科技成果转化基地。具体目标为：

  ——产业结构不断优化。示范区产业结构、经济结构进一步调整优化，传统工业优势得以巩固，新兴产业竞争力显著提升，装备制造业具有国际竞争力，高端装备制造业销售收入占装备制造业比重达到30%，服务业占地区生产总值的比重达到55%以上。

  ——发展质量显著增强。示范区高新技术产业和新兴产业快速发展，质量效益明显提高，可持续发展能力不断增强，新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%，万元工业增加值能耗比2015年下降20%。

  ——自主创新能力大幅提升。示范区研发经费支出占地区生产总值比重达到6%以上，建成国际一流的创新中心10个、企业创新技术平台100个，聚集一批具有国际水平的研发团队和创新人才，开发100个国际一流、国内领先、“中国第一”的重大装备、产品和核心技术。

  —— 体制机制创新取得系列突破。示范区基本形成创新活力竞相迸发、创新成果得到充分保护、创新价值得到更大体现、创新资源配置效率大幅提高、创新人才合理分享 创新收益的新体制、新机制，市场基础作用得到充分发挥，政府职能转变取得突破性进展，创新创业生态环境进一步优化。

  中关村10项政策 皆可在大连推广

  国务院批复中指出，沈大国家高新区要按照党中央、国务院决策部署，全面实施创新驱动发展战略，充分发挥沈大地区的区位和创新资源集聚优势，积极开展创新政策先行先试。

  此外，2014年12月，国务院常务会议决定，把在中关村试点实施的10项政策进一步推广，其中，6项政策推向全国，4项政策推广到所有国家自主创新示范区。

  推 向国家自主创新示范区的4项先行先试政策主要内容是：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;二是有限合伙制创投企业投资于 未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠;三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠;四是对中小高新技术企 业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。

  区域创新能力 是示范区获批的先决条件

  创 建国家自主创新示范区，综合考虑创新能力、高新技术产业发展、体制机制和政策创新等情况。市科技局相关负责人介绍，近年来，市委、市政府高度重视科技创新 工作，抓住东北老工业基地振兴机遇，大力实施创新驱动发展战略，取得一批重大科技成果，创新能力和科技实力显著增强，知识产权战略深入实施，创新创业环境 明显改善，为建设国家自主创新示范区奠定了良好的基础。

  自2014年以来，按照国家对自主创新示范区先行先试的总体要求，坚持边创 边建，我市在申报国家自主创新示范区工作的同时开展好相关工作。积极落实非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、科技成果处置权改革试点、研发 经费加计抵扣、高新技术企业认定等中关村向全国推广的政策措施。出台了《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》、《大连市加强创业孵化平台建设 进一步 促进创业型人才在连创业办法》、《大连市人才服务管理办法》等5个人才政策创新文件和22个实施细则，突出创新人才成长的环境建设。出台了《关于支持企业 创新和发展的政策措施》，提出了25条有针对性的政策措施，努力破解企业创新发展的难题。出台了《关于优化大众创业万众创新环境政策措施的意见》，积极构 建全链条创新创业孵化体系。依托行业领军企业组建了先进制造与智能制造、重大技术装备、新能源等十大产业技术研究院，开展产学研用协同创新改革试验。建成 开通首个全市性科技创新资源综合服务平台——大连“科技指南针”，不断完善创新、创业体系。

  六方面工作推进 保障自主创新示范区建设

  国 家自主创新示范区花落大连,有利于我市探索经济新常态下不同模式经济增长的新路径,培育经济转型升级的新样板,对于加快建设创新型城市,以“创新驱动”推 动大连发展迈向中高端 ,加快形成“走在前列”新引擎,具有重大意义。在推进沈大示范区建设过程中，我市将重点开展以下六方面工作，营造鼓励的良好生态环 境。

  创新体制机制，实现便利化

  进一步简政放权，全面清理、调整与相关的审批、认证、收费、评奖事项，完善公 平竞争市场环境。深化商事制度改革，完善市场准入和退出机制。建立面向专利的申请绿色通道，完善知识产权快速维权与维权援助机制，加强知识产权保护。打造 以大连市知识产权交易中心为基础，中国国际专利技术与产品交易会为重要内容的专利交易体系。

  优化财税政策，强化创业扶持

  统 筹设立鼓励专项资金，保证奖励、补助等政策措施落实到位。探索建立大众创新众筹平台，研究设立知识产权质押融资风险补偿基金，丰富创业融资新模式。完善大 连市小微企业贷款保证保险风险补偿政策，探索建立科技保险风险补偿政策，推动银保资金参与创业创新。整合市政府设立或参与设立的投资基金，并从现有扶持产 业发展的专项资金和其他政府性资金中出资，设立大连市产业(创业)投资引导基金，建立健全创业投资引导机制。落实国家高新技术企业认定、研发费用加计扣除 等税收政策。

  建设制造业创新中心，打造公共平台

  紧紧围绕《中国制造2025》大连行动计划确定的十二大重点 领域，在集成电路、储能技术、高端轴承、智能制造装备等重点行业领域，创建一批制造业创新中心。支持洁净能源国家实验室建设，力争在我市布局国家大型科学 基础设施，吸引高水平院所在我市设立研发基地。围绕中国制造2025大连行动计划，支持60个高校科研院所科研支撑平台建设。支持十大领域产学研联盟建 设。

  优化创业服务，构建创业生态

  支持发展众创空间，推动科技孵化资源和服务的有效集成，推进“泛在式”科技 创业新模式，构建“苗圃—孵化器—加速器”及众创空间新型孵化器的全链条孵化体系。鼓励创业投资基金投资创业创新服务实体，推动企业管理、法律顾问、知识 产权、检验检测等第三方专业化服务机构发展。

  建设创业创新平台，增强支撑作用

  充分发挥“科技指南针”、科技 创业大赛等的载体作用，采用“政府引导、公益支持、市场运作”的模式，搭建全要素综合对接服务平台。支持科研院校的科研基础设施、大型科研仪器向社会开 放，为更多小微企业和创业者提供支撑。完善科技创新券制度，支持科技型中小企业使用创新券购买社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计和产学研 技术合作等服务。

  激发创造活力，支持科研人员创新创业

  贯彻落实国家和辽宁省推动科技成果转化的政策措施，开展高校、科研院所科技成果转化政策试点，探索完善落实科技成果转化政策的操作规范。推进国内一流科研院所、985高校与大连企业合作，在本地转化一批高价值科技成果。