在十三五期间，大连将创新列为引领经济社会发展第一动力，摆在发展全局核心位置。提出增强企业创新主体地位和主导作用，规模以上工业企业高新技术产业增加值保持较快增长。全市研究与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量指标水平大幅提升，力争进入沿海发达城市领先行列等一系列发展目标。从机制、环境、布局、人才、发展动力等五个环节入手，加快建设区域性创新创业中心，到2020年，综合创新能力进入国家创新型城市前列。

　　机制 建立市场导向的创新创业机制

　　十三五期间，本市将从推进创新创业管理体制改革、改革科技资金使用管理、激发创新创业主体活力、完善科技成果转化机制等方面入手，建立市场导向的创新创业机制。

　　推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立部门科技创新创业沟通协调机制。全面清理阻碍创新创业的投资审批、经营监管等事项。构建“一站式”创新创业服务平台。

　　调整优化现有各类科技计划(专项)。综合运用风险补偿、后补助、政府采购、创投引导等多元化方式支持科技创新项目。降低政府采购和国有企业采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。

　　同时，本市将全面深入落实国家、省、市现有推进科技创新的税收、财政补贴等方面的优惠政策，研究体现科研人员劳动价值的收入分配政策。鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构，促进知识产权转移和转化。

　　环境 营造创新创业良好环境

　　在营造创新创业环境中，本市将突出法治、服务、金融、文化等四大环节建设。严格知识产权保护，建立知识产权、工商、版权、质监、公安、海关等部门联合执法机制，加强知识产权举报投诉中心和维权援助中心建设。探索建立由发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参与的工作沟通机制。

　　以“科技指南针”平台为载体，全面推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设。搭建创新创业投融资平台。

　　设立创新创业金融专项基金，引导社会资本投向中小科技企业。大力发展风险投资和创业投资，鼓励科技企业债券融资。鼓励高新区探索开展互联网股权众筹融资试点。发展科技银行、科技保险、科技租赁、科技担保等金融特色机构，积极推广科技金融产品与工具应用。

　　布局 优化创新创业布局

　　十三五期间，本市将构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地为支撑，以众创空间为补充的创新创业空间格局。

　　推进重点领域科技创新，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等领域实现新突破。搭建科技研发平台，鼓励企业与高校、科研院所、各类工程研究(技术)中心建立产业技术创新联盟。支持“重大装备制造协同创新中心”“洁净能源国家实验室”和“大连先进光源”等重大科技平台建设。建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台。

　　人才

　　建设创新创业人才高地

　　深入实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程。实施“大连工匠”培养选树计划，培育一批具有工艺专长、掌握高超技能的专业人才。

　　推进人才管理制度改革，完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才奖励荣誉制度。对高校大学生休学创新创业的，纳入创业扶持政策范围。完善人才“一站式”服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，营造高效、便利的人才服务环境。支持金普新区创建国家级和省级人才管理改革试验区。

　　发展动力

　　培育发展新动力

　　十三五期间，本市将进一步释放新需求、创造新供给，形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用。稳定住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，促进消费升级。社会消费品零售总额保持11%左右的增速。发挥投资对增长的关键作用。启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。固定资产投资保持7%左右的增速。