“十三五”开局之年，辽宁省提出要开创旅游经济强省建设新局面，标志着旅游业正式走进全省经济发展的主战场。一场凝聚全省力量发展旅游的战役即将打响，旅游经济强省建设将成为全面振兴辽宁老工业基地的重要举措。

　　省长陈求发在日前召开的全省旅游产业发展大会上强调，旅游业已经被省委、省政府确定为“十三五”时期六大经济增长新动力之一，其发展的重要性和紧迫性已经不言而喻。旅游产业发展是全省共同的事业，是关系到辽宁全面振兴、长远发展的关键举措。

　　“三个转变”，提升旅游产业在经济布局中的主导地位

　　早在2014年辽宁就确立了以“三个转变”作为创新发展全省旅游业的思路，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。围绕这一总体战略目标，辽宁省旅游主管部门在“十三五”规划中把握旅情特点，提出加快推进旅游业由观光型向休闲度假型转变、由行业管理向产业发展转变、由客源地市场向目的地市场转变的目标，到2020年，把辽宁建设成为中国旅游强省、东北亚地区重要的旅游目的地、国际上具有影响力和竞争力的旅游区域。

　　围绕“三个转变”发展思路，省旅游局提出实施品牌战略，从打造品牌景点和品牌旅游线路上下大力气，着力推动旅游产业提质升级，建设国际知名、全国一流的旅游景区景点。在现有5A级旅游景区带动和示范作用的基础上，一批国际知名、全国一流的旅游景区景点品牌正在如火如荼建设中。本溪水洞在去年8月成功晋升为国家5A级旅游景区，为丹东天桥沟、鞍山千山玉佛苑等创建国家5A级旅游景区起到了示范带头作用。此外，争取3年内再创建4个国家5A级旅游景区，省旅游局还指导大连金石滩、盘锦红海滩湿地等旅游景区创建国家生态旅游示范区，目标是打造10个年接待能力超百万人次的核心景区。

　　“三个转变”思路的提出，给辽宁旅游业在全省经济发展中赢得重要产业地位。用产业项目牵动温泉、沟域、乡村旅游和海岸、江岸、河岸旅游发展;实施旅游产品创优工程，促进旅游从“门票”竞争向品质竞争转变，放大旅游品牌效应;壮大旅游市场主体，抓紧培育大型旅游企业集团，引进一批国内外著名大型旅游企业、投资机构、国际知名酒店和旅游集团管理服务品牌到全省投资兴业;加大“引客入辽”工作力度等成果，推动省际、市际游客流动，提高了旅游区域合作机制的实效性。

　　以 “引客入辽”政策为例，加快推进了从客源地市场向目的地市场的转变。据了解，辽宁先后出台了多个文件，对旅行社引客入辽给予资金扶持，调动了旅行社招徕游客的积极性。政策出台的当月，即吸引500人的吉林省游客包火车专列到盘锦旅游、669名外省游客乘专列到抚顺旅游。《铁岭市旅行社地接旅游奖励办法》出台后半年，旅游收入首次超过百亿元。

　　与此同时，辽宁省重点建设以沈阳、大连为中心，辐射周边地区的国际性旅游目的地，打造丹东鸭绿江边境旅游和抚顺、本溪山地森林旅游集散地，推动鞍山、营口、锦州、盘锦、朝阳、葫芦岛等区域旅游目的地建设，进一步完善了城市旅游功能和服务设施，建设一批具有影响力和吸引力的旅游目的地品牌。目前，已创建了13个省级旅游度假区、26个旅游小镇和两个温泉旅游聚集区。

　　项目投资做牵动，构建旅游产业发展新格局

　　2014 年以来，按照省政府要求，全省旅游系统紧紧围绕“三个转变”的发展思路，找准发力点，攻坚克难，实现旅游产业的新突破。“十二五”时期，全省接待游客总量年均增长率达到12.6%，旅游总收入年均增长率达到14.5%。2015年，全省接待游客总量为32950万人次，旅游总收入达到3722亿元，是 2010年的1.97倍;旅游业增加值占全省GDP比重约为5.5%。旅游直接从业人数超过160万，相关就业人数约为550万。

　　“三个转变”工作思路，行之有效地推动了辽宁旅游产业的快速发展。在省旅游局局长郝春荣看来，必须将“三个转变”作为旅游工作的思想原则和行为准则，将其全面融入到具体工作之中。郝春荣表示，在步入新常态时期，地方政府在保持经济增长和结构调整方面压力加大，亟需寻找经济发展的新动力。作为综合性的旅游产业，涉及面广、关联性强的比较优势明显，撬动旅游产业对区域经济发展具有牵一发而动全身的引擎作用，可以成为新的经济增长点，甚至成为部分资源枯竭城市转型发展的接续产业。

　　从全省来看，旅游业作为辽宁旅游发展的新增长点，其带动作用日益彰显，大力发展旅游业已经成为辽宁省在新常态下的战略抉择。各级地方党委、政府正在积极探索加快扶持旅游业改革发展的综合举措。

　　副省长邴志刚表示，“十三五”时期，辽宁旅游在交通区位、资源禀赋等方面的综合优势将得以全面释放，加之全省人均GDP已突破1万美元，居民旅游消费需求呈现爆发式增长，各类社会资本已经掀起转型进军旅游业的投资热潮。总的来看，全省旅游业已经进入黄金发展机遇期，深化共识、合力发展、聚力突破之势初步形成。

　　今年辽宁省决定启动“项目投资、品牌建设、服务品质提升、乡村旅游提质升级及旅游扶贫”四项行动计划，将其作为今年旅游工作的重要内容。郝春荣表示，今年将结合各地产业发展情况和各市政府对旅游工作的要求，制定配套工作方案，在确保行动计划目标任务完成的前提下，鼓励基层创新，增加个性化指标和措施，规定动作要做到位，自选动作要体现特色。

　　辽宁还将重点围绕购物旅游、低空飞行、自驾露营、游轮游艇等新兴业态，集中力量策划一批精品项目，重点引进邮轮、游艇、房车营地的建设。计划在大连打造游艇集聚港，建设大连、营口经停港。利用机场设施带动低空旅游飞行项目等。

　　新业态旅游项目建设成为拉动辽宁新经济增长点的重要抓手。栽得梧桐树，引得金凤凰。近年来，在良好的区位优势和投资环境下，投资商们纷纷将目光锁定在辽宁。辽宁的产业项目招商活动中，一些几十亿、几百亿的旅游投资项目陆续签约，主题公园综合体、高尔夫社区、超级娱乐综合体、超大休闲商业综合体、养生度假社区、温泉社区、文化小镇、房车小镇、生态商务新城等旅游产业项目投资新概念、新模式层出不穷。以大项目为牵动的旅游发展战略正成为辽宁未来经济转型发展的方向。业界专家认为，旅游引导的产业投资综合开发模式，是解决辽宁旅游产业跨行业、垮城乡、复合型区域发展的新模式，对大项目的投资整合是对日新月异的旅游业态和投资模式全方位、多视角的长远考虑，将在“十三五”期间发挥重大战略作用。

　　去年全省重点培育打造5个投资千亿元、10个投资百亿元的旅游集聚区以及25家辽宁旅游领军企业。全省引进亿元以上旅游项目101个，完成投资总额650.2亿元。其中，投资200亿元的大连香洲田园城、投资50亿元的沈阳碧龙潭温泉小镇等项目正稳步推进。今年力争开工重大旅游投资项目100个，投资总额突破700亿元。省旅游局对全年目标任务进行了分解，将具体落实到各市并据此签订责任状。省旅游局还面向实力雄厚、理念先进、品牌优质的大企业、大集团开展“一对一”“点对点”招商，搭建旅游企业和投资商“1+1”对接平台。去年8月，辽宁全省旅游项目 和投资商 编制工作正式启动，建立了200多项投资10亿元以上的重点旅游项目库和重要投资商 ，为扩大旅游招商引资规模提供保障。

　　2016年是辽宁省旅游项目年。辽宁将制定旅游项目投资促进行动方案，着力推进重大项目的策划、招商和落地，扩大投资产业投资规模，优化投资结构。优化全省“一圈两带一区”的空间布局。推动以大连香洲田园城、抚顺丰远热高乐园、盘锦二届沟渔村、锦州市东方华地温泉湿地旅游区等为代表的度假休闲、康体养生、主题公园、商务会展、运动体验、文化演艺、生态观光和新业态重点项目的建设。

　　拉长旅游产业链，打造全域旅游全季旅游环境

　　推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，是经济社会协调发展的客观要求，是旅游业提质增效可持续发展的必然选择。郝春荣提出，2016年全省要积极推动全域旅游品牌建设，争创全国全域旅游示范市和全域旅游示范县。按照全域旅游的理念，全产业强化旅游引领，全领域融汇旅游要素，全网络构建旅游产品，全区域营造景观环境，全要素凸显地域文化，全交通实现无缝对接，全程旅游智慧化服务，全部们聚力旅游发展。“把旅游业建成全省经济结构转型升级的重要接续产业和美丽辽宁的幸福产业，依托旅游资源分布广、种类全、品位高以及全省网络化交通的整体优势，全力打造独具特色的综合性旅游目的地。”

　　结合“十一”、春节黄金周等旅游节点，辽宁在四季旅游方面加强建设，同时变劣势为优势，让辽宁冬季旅游半年闲成为特色，在“戏冰雪、泡温泉、到辽宁过大年” 上做足文章。围绕春节赏花观鸟、夏季避暑纳凉、秋季赏枫体验、冬季冰雪温泉的四季特色旅游品牌建设，辽宁省去年共举办了百余场节庆活动，丰富了“四季宜游”的产品体系，正在形成北方春色游、消夏避暑游、赏枫体验游、冰雪温泉游的四季旅游主题。未来，要加强搭建统一的“线上线下”宣传推广平台，培育一批独具辽宁特色的节庆旅游活动，实现旅游产品供给结构的不断优化。“2015-2016嬉冰雪泡温泉到辽宁过大年”活动，深度挖掘整合辽宁的冰雪温泉旅游资源优势，打造差异化冬季旅游产品，推动辽宁旅游产业步入“淡季不淡、四季不断”的崭新发展阶段。