9月8日，第67场银行业例行新闻发布会在京召开，大连银监局副局长张兆君以“双轮驱动服务东北老工业基地振兴”为主题，介绍了大连银监局和大连银行业相关工作情况，一同参与本次发布的还有中国银行大连市分行行长黄建忠、开发银行大连市分行副行长张爱军。

　　滚石上山，山险石巨。今年上半年东北经济增长在全国排名落后，银行业出现了信贷增长乏力、风险压力上升、利润持续下滑等问题。大连银监局始终坚持“两点论”，既正视经济金融运行过程中的风险问题，更看到大连积势蓄能、结构调整、动力转换带来的金融发展空间。引领大连银行业坚定不移地实施“稳增长”和“防风险”双轮驱动，全力推动东北振兴战略实施和大连“两先区”建设，维护地区金融安全稳定，为大连经济率先走出困境提供金融要素保障和支持。

　　胸怀大局，为稳增长保驾护航

　　东北经济转型升级和健康发展离不开高效的资金配置。大连银监局在东北振兴战略实施和供给侧结构性改革的大格局下，发挥银行业扶优限劣的资源配置功能，为稳增长提供金融动力。

　　一是开展窗口指导。专门出台政策并通过工作会议、监管会谈、监管意见等窗口指导方式，及时做好政策传达解读。按季度召开经济金融形势研判座谈会，促进银政双向间的信息沟通与交流。近两年，大连银行业为重大基础设施建设和民生工程融资2895亿元，支持了哈大高铁客运专线、丹大快速铁路、城市地铁、星海湾跨海大桥等一批重点项目，对拉动经济平稳增长发挥了积极作用。

　　二是推行差异化政策。对过剩行业与新兴产业区别对待，信贷政策向集成电路、储能装备、软件和信息技术服务、新能源新材料、3D打印、生物医药、海洋新兴等战略性新兴产业倾斜。对骨干企业与僵尸企业区别对待，对钢铁、建材、船舶、化工等行业中的优质企业，不搞“一刀切”，而是在符合商业可持续原则基础上继续给予信贷支持。对违约客户与担保客户区别对待，对自身资质良好、但受连带担保影响的企业，采取隔离风险、置换担保等缓释措施，帮助企业走出困境。6月末，大连银行业战略新兴产业贷款余额825.6亿元，工业转型升级贷款余额564.5亿元，上半年大连规模以上工业增加值由去年同期的-5%回升至5.5%，工业经济实现了存量和增量同步提升。

　　三是强化后续督导检查。通过监管通报、监管督导、现场检查等方式，督促银行找准市场定位，转变考核方式，打通金融与实体经济对接的瓶颈，防止出现“中梗阻”或银行资金脱实向虚、体内空转等问题。同时，充分发扬调查研究快速灵活的特点，建立领导干部联系基层制度，采取“分片包干”的方式，由局处两级领导带队深入基层开展调查研究。动态掌握政策落地情况，及时发现政策执行中存在的困难问题，为提高金融服务质效、促进地区经济发展献计献策。大连银行业通过开展“瘦身减负”帮扶行动、减费让利等手段，估算每年可为企业节省转贷成本4.35亿元，节约财务费用1200余万元。

　　突出重点，为经济转型升级提供动力

　　监管引领下，大连银行业通过信贷政策、机制、资金、产品的对接，推动装备制造业等传统产业加快转型升级，服务走出去、航运中心和民生工程等建设，引金融之水，浇灌实体经济之树。

　　一是引导金融资源向大连聚集。大连共有62家银行业金融机构、1892个营业网点，其中外资银行数量达到11家，是东北地区机构类型最为丰富、机构体系最为健全的城市。截至今年6月末，大连银行业资产总额1.98万亿元，占辽宁全省的27.7%。大连在第19期全球金融中心指数排名中位列第31位，比18期上升10位。

　　二是支持装备制造业转型升级。制定装备制造行业信贷政策，重点拓展以高端装备制造和传统装备制造转型升级为重点的先进装备制造信贷市场。高端装备制造业授信总额2782亿元，各项贷款余额882亿元。大连涌现了先进轨道交通装备、精密轴承、海洋工程装备及船舶制造等具有竞争优势的装备制造集群。

　　三是服务企业“走出去”。紧扣“一带一路”战略，为中资企业到相关国家投资提供了480亿元融资支持。积极推动人民币国际化，搭建跨境人民币双向资金池，帮助企业实现海内外资金集中管理。建立常态化的银政联动机制，直接参与地方政府经贸部门举办的亚洲、欧洲、美洲经贸洽谈，实现项目对接超30亿元。

　　四是助力东北亚航运中心建设。大连是一座大海孕育的港口城市，省市政府提出将大连打造成东北亚国际航运中心的功能定位。围绕这一目标，大连银行业加大航运基础设施建设投资力度，为港航企业表外融资290亿元，承销债券245亿元，海外筹资19.2亿元，重点支持大连港“一核两翼、一岛三湾”[1]建设。助力大连港打通以大连为起点，经俄罗斯通往欧洲国家的“新亚欧大陆桥”铁路通道。

　　直击痛点，为防风险筑牢底线

　　大连银监局作为一方金融平安的守护者，敢于直面银行业经营管理中的“痛点”，集中监管资源逐个攻破，探索出一系列行之有效的特色做法，确保辖区银行业风险水平总体保持稳定。

　　一是建立动态监测体系，有效识别预警风险。自主研发“数据集成与智能分析系统”，内设13个模块、80类监管报表、1037个监管指标，涵盖宏观经济形势、中观专项业务、微观单体机构等不同维度的数据情况，实现全方位、常态化和连续性监测。房地产风险监测系统就是十三个模块之一，日常统计6张报表289项监测指标，实现了对房地产市场与信贷的联动管理和全口径监测。截至6月末，房地产贷款不良率低于全市贷款不良率1.11个百分点。

　　二是科学绘制机构“画像”，因行施策实施监管。大连银监局从2013年起探索建立监管评价制度，年初“一行一策”制定评价指标体系，逐行分解建立监管台账，序时记录机构的“活情况”。年末对各机构评价打分，提出“高风险严准入、高监管密度，低风险宽准入、低监管密度”差别化监管要求。评价结果引起了机构的高度重视，开发银行董事长、进出口行董事长等专门批示，这种总分联动，内外互动的监管模式对于督促分支机构规范经营成效明显。

　　三是运用信息科技手段，引入监管“最强大脑”。借助银监会开发的EAST系统，将现场检查的经验和理论推演得出的规律，固化成筛查模型，非现场筛查锁定问题线索，现场检查实施准确打击，并将检查结果与市场准入相挂钩，监管有效性得到大幅提升。目前，全局累计设计模型312个，主要地方法人银行现场检查项目应用覆盖面达到100%，筛查疑点数据628条，查摆问题及风险金额126.22亿元，根据异常行为排查发现问题否决8名高管任职资格申请，在辖内起到很好的震慑作用。

　　四是建立流动性互助机制，防范村镇银行流动性风险。在利率市场化和存款保险制度浪潮的冲击下，村镇银行由于规模小、社会认可度不高、存款结构不合理，因而稳定性较差，容易遭受流动性风险的冲击。经研究论证，大连银监局引领辖内7家村镇银行与大连农商银行建立流动性互助机制。当村镇银行大额存款流失、日常头寸不足以及其他可能面临流动性风险的情况时，可以即时向互助基金提出申请。相比于同业市场，互助基金到账时间快，成本低，可大大缓解村镇银行流动性管理压力。成立以来，互助基金已提供流动性支持资金65笔，32.3亿元。

　　五是坚持六项基本原则，加强大额客户授信管理。坚持重点覆盖原则，从1万多对公客户名单中，筛选出199个大额授信客户，逐户组成债权人委员会;坚持分类施策原则，根据不同企业的实际情况，研究差异化的处理措施;坚持多方联动原则，搭建银行、企业、政府三方沟通交流的平台，扭转与大客户之间对话不平等地位和信息不对称现象;坚持统一行动原则，对于问题企业不单兵突进或贸然行动，对一些融资结构不合理、债务负担过重的企业开展“瘦身减负”帮扶行动;坚持风险为本原则，探索建立风险早期预警的机制，每年开展一次10亿元以上贷款客户风险排查;坚持违规问责原则，加强对债委会制度执行情况的监督检查。近年来共对10家遇到困难的集团企业开展了帮扶工作，化解了410多亿元的授信风险。