“辽宁拥有良好的产业基础、明显的科技优势、众多人才、巨大的存量资产和较为完整的基础条件，具有后发优势。东北乃至辽宁经济走出困境，全面振兴大有可为。”在接受记者采访时，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长张庆杰表示。

　　东北经济降速的深层次原因，张庆杰认为，归根结底还是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。同时，东北地区政府职能转变相对缓慢，也是制约发展的重要因素。

　　东北乃至辽宁十年振兴使传统优势产业重新焕发了生机，但产业发展方面的投资主要集中在传统产业改造提升和扩大规模上，新兴产业和服务业发展相对滞后。同时，重化工业在工业中所占比重不断提高，导致了能源、资源消耗水平居高不下，环境污染治理旧账未还又欠新账，绿色发展方面相对落后，经济发展对于生态环境的压力持续加大。

　　张庆杰认为，辽宁科技实力很强，但科研成果转化率偏低，研发机构对中小企业的服务偏弱，依托中小企业的成果转化偏少，造成了中小企业发展技术水平较低，产品档次不高，市场竞争能力不强。同时，人才政策落后于东南沿海地区，导致人才尤其是中高端人才流失严重，削弱了科技创新基础能力。

　　“五中全会明确创新发展是五大发展理念之首，具有统领意义，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”张庆杰认为，“十三五”规划建议释放出强烈信号：创新驱动发展将成为经济崛起和振兴的巨大引擎，要把发展的基点放在创新上，如今，东北乃至辽宁振兴比任何时候都更加需要强大的创新力量，也比任何时候有能力、有条件实现创新。

　　张庆杰认为，应加大对东北地区新兴产业培育发展、经济结构调整和自主创新等方面的支持力度，优先在东北地区开展产学研用协同创新改革试验。建议设立引导东北地区创新链整合的投资专项，集中实施一批重大创新工程，扶持做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、生物医药等产业，促进形成特色新兴产业集群。完善东北区域创新政策体系，全面落实在东北地区推广中关村国家自主创新示范区有关试点政策。支持东北设立国家自主创新示范区，在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面开展创新探索，切实推动东北地区转到创新驱动发展的轨道上来。

　　张庆杰说，改变东北地区发展面貌，依然要将国企改革作为引领性任务，推动东北地区全面深化改革，激发整个区域发展活力。此轮改革中要将解决东北大中型骨干企业当前的生产经营困难与推进改革相结合，发挥其促进经济发展的骨干作用。

　　“辽宁仍是具有后发优势的地区。只要统一思想、坚定信心、政策到位，是能够扭转经济增速下滑的趋势，实现新一轮全面振兴目标为期不远。”