大连市第十二次党代会报告将“培育壮大新动能”作为变中求新、勇当老工业基地全面振兴排头兵的重要路径。新动能主要是指依靠新增长要素、新市场需求和新的动力机制的新增长引擎。当前动能转换主要体现为：新的增长需求结构正由以“投资+出口”需求拉动向以“消费+投资+出口”新需求动力结构转变;增长要素结构由传统的土地、劳动力、投资投入结构为主导向技术创新驱动为主导转变;增长动力机制从以政府为主导的增长机制向以市场为主导的增长机制的转变。

　　大连：培育壮大新动能 勇当老工业基地全面振兴排头兵

　　大连作为东北经济区的口岸城市，近年来虽然面临着经济下行压力和去产能、去库存的压力，但经济发展中也呈现出一些积极因素。一是社会零售总额增长率超过10%，大大超过工业总产值和增加值速度;城乡居民可支配收入增幅超过GDP增幅;二是跨境电商和各类电子交易平台的电子商务交易量超过6000亿元;三是绿色食品、生态旅游、健康保健、养老产品等新兴消费热点发展旺盛;四是各种O2O、网络金融、第三方支付、新媒体业务发展迅速;五是互联网 实体经济的技术研发、自动控制、3D打印、快速成型、射频技术、红外扫描、激光照排、传感装置、ERP服务、物流配送、新型渠道等业态发展迅速;六是创新创业的环境不断改善，新设立的中小微企业如雨后春笋般快速崛起。

　　培育新动能，重在技术创新。一方面，作为老工业基地，要依靠新技术加快推动装备制造业向智能制造的转型。依托光洋科技、三垒股份、四达科技、融科储能等领军企业，按照“中国制造2025大连行动计划”，推动高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料和生物医药及高性能医疗器械等优势领域的产业升级。另一方面，要加快推动新业态、新模式和新增长点。依托移动互联网、物联网、、云计算、射频技术、传感技术、红外技术、3D打印技术、VR(虚拟现实)技术、AR(增强现实)技术、快速成型技术等，引领智慧医疗、智慧交通、智慧政务、智慧养老、智慧教育、智慧金融等新业态、新模式。

　　培育壮大新动能，要积极推动供给侧结构调整。一要积极鼓励企业发展跨境电商业务，积极拓展跨境贸易、跨境投资、跨境服务业出口。二要鼓励零售、餐饮、旅游、教育、创意等服务项目发展O2O等新的服务模式，关注体验式消费，推动传统零售业务的业态调整，推动线下批发市场业务嫁接电子交易平台。三要加快推动科技研发、企业孵化、风险投资、网络结算、品牌营造、专利代理、电子商务、网上金融、无纸化媒体等智能化服务业，推动制造业与生产性服务业在更高层次上实现网络业务集成和集群化经营。四要积极发展文化创意产业，大力扶植城市的动漫广告、影视音响制作、工业设计、工艺美术、服装设计、品牌设计、园林艺术、展览展示、工业遗产利用项目等。五要大力扶植健康养老产业，推广医养结合，鼓励家庭养老、社区养老、机构养老多种模式交互发展，开展远程医疗，合理布局城市医疗资源，为城乡居民提供均等化的医疗基本公共服务。逐步提升服务业尤其是现代服务业贡献比例。

　　激发新动能，关键要破除体制机制障碍、放开市场。当前，制约新动能的主要障碍在于：一是传统粗放的发展模式形成了较为顽固的路径依赖，过度依赖大型国企、大项目、大地产的发展惯性依然存在。二是企业自主创新能力不足，依靠市场获取资源、寻求新的市场机遇的能力不足。三是体制僵化，各种妨碍公平竞争、要素自由流转和市场准入的旧体制有待破除。四是政出多门、资源部门分割的制度管理格局，妨碍了资金、信息的互联互通。

　　创新制度供给，关键是要在市场准入、金融监管、财税体制、对外开放上加大改革力度，实现重点突破，以奠定新动能的制度支柱。一是要加快推进“三证一章”、“一照一码”、“集群注册”等商事制度的改革，也包括加快复制负面清单制度，面向民营资本放开金融、公用事业、教育、医疗、跨境贸易等领域。二要认真清理不合理的行政事业收费，尤其是各种搭车收费行为。按照国家统一部署，认真落实国家税务总局对小微企业的税费减免政策，落实降低社会保障缴费比例的政策，有效降低企业运营成本。三要加大创新创业支持力度。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。要大力扶植“大众创业、万众创新”，通过各种“双创”扶植平台和政策，引进各类创业扶植基金，引导创业者进入新兴服务领域。四要继续合规开放政府购买公共服务的规模、领域，严格招标程序，吸引更多的民营资本参与公用事业、社区服务等公共产品的供给，提高购买服务的质量。

　　培育壮大新动能，必须搭建开放新平台。一要推动政府行政部门的 互联互通，积极探索面向社会提供公共服务的部门开放电子平台，更广泛地挖掘资源的社会价值。要积极探索技术人员双薪制、技术入股、专利折股等制度创新，有效利用智力资源。二要大力推动金融产品创新、服务创新、体制创新，积极引进和扶植各类天使资金、私募基金、创业投资、产业基金，积极发展融资租赁、信用担保、小额信贷、出口保理等业务，规范发展互联网金融。大力发展各种现货、名优产品、文化产品、旅游产品、玉石、红酒、石油等电子交易平台。三要紧紧抓住国家批准跨境电子商务试验区和辽宁自由贸易试验区的重大机遇，积极运用上海自贸区的开放经验，探索与日韩自贸区双向投资合作、服务贸易开放领域先行先试政策试点方案，促进内外资企业一视同仁、公平竞争;有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。四要积极探索口岸实施人民币资本项目可兑换，鼓励企业跨境人民币投资;积极配合海关区域通关一体化改革，深化和完善关检“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”通关模式，共同推进“单一窗口”建设，深入推进关检合作“三个一”。