问：《广州市海珠区落实〈广州市人才绿卡制度〉实施办法》修订的背景是什么?

　　答：为提供更高效、便捷的服务保障，加快集聚产业领军人才，促进区域引才引智，根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市人才绿卡制度的通知》(穗府办规〔2016〕5号)和《中共广州市委组织部广州市人力资源和社会保障局关于下放广州市人才绿卡行政审核事权的通知》(穗组通〔2019〕53号)要求，结合本区实际，海珠区人社局会同区委组织部制定《广州市海珠区落实〈广州市人才绿卡制度〉实施办法》(以下简称《实施办法》)。

　　问：《实施办法》与《广州市人才绿卡制度》的主要变化有哪些?

　　答：在《广州市人才绿卡制度》申领条件的基础上，经征求主管部门的意见，结合海珠区实际，《实施办法》对申领条件进行了一些调整，主要表现在：

　　一、增加了“依据《广州市海珠区发展和改革局等13部门关于印发海珠创新岛“1+6+1”产业政策体系文件(修订版)的通知》(海发改规〔2019〕3号)评定的产业领军人才和产业精英”。

　　二、增加了“具有全日制普通高等教育研究生学历并有博士学位的人才;或具有双一流大学(A类和B类)全日制普通高等教育研究生学历并有硕士学位的人才;或具有全球前500名的境外一流大学全日制研究生学历并有硕士以上学位的人才”。

　　三、增加了“在相关单位任高层管理或骨干技术岗位的人员。单位主要包括：1.当年度海珠区重点建设项目、海珠区推进粤港澳大湾区建设重点项目业主单位;2.海珠区总部企业、高成长性中小企业、重点发展的新一代信息技术企业;3.海珠区重点招商引资企业;4.广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区(不含广州大学城)范围内的重点人工智能与数字经济企业;5.海珠区重点人力资源服务机构。上述五类单位和人才名单，由区发改局、区科工商信局、区投资促进局、琶洲管委会、区人社局研究确定”。

　　问：《实施办法》的亮点在哪里?

　　答：《实施办法》以《广州市人才绿卡制度》和《中共广州市委组织部广州市人力资源和社会保障局关于下放广州市人才绿卡行政审核事权的通知》为依据，结合海珠区实际情况制定，有明确的制定依据，为人才绿卡持有者在办理出入境手续、购房、购车、子女入学等方面政策与户籍居民同等待遇，较好地解决了市外人才特别是港澳人才在穗发展的后顾之忧。《实施办法》对海珠区人才绿卡申领条件、申领流程、审核程序等作了明确规定，程序完整，操作性强，有利于加快推进人才强区战略、发挥人才绿卡制度集聚高端人才、营造人才创新创业良好环境。

　　广州增强经济发展内生动力

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局之年。2020年底召开的中央经济工作会议突出强调了坚持扩大内需这个战略基点，并提出了全面促进消费、增强投资后劲，完善有关制度安排等方面的重要举措。

　　如何加快供给侧结构性改革，促进新的供给和产业体系加快形成，实现创新驱动发展?怎样加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济发展提供强大的最终需求动力?经济日报记者日前就有关问题采访了国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微。

　　记者：如何看待坚持扩大内需，加快形成强大国内市场，对当前我国经济恢复、加快构建新发展格局的意义?

　　王微：坚持扩大内需，是构建新发展格局的核心要求。当前，支撑我国经济增长的因素正在发生深刻变化。一方面，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济衰退凸显，贸易摩擦不断加剧，使我国经济发展面临严峻的外部环境挑战。另一方面，经济增长的需求动力正在从投资拉动转向消费拉动和创新驱动，特别是我国拥有任何经济体都无法比拟的14亿人口构成的超大规模的市场优势，强大的国内需求将成为推动我国经济持续稳定增长的坚实基础。

　　为此，必须把坚持扩大内需，形成强大国内市场作为2021年经济工作的着力点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

　　记者：坚持扩大内需、加快构建新发展格局需从哪些方面重点突破?

　　王微：虽然我国已经具有超大规模的市场优势，但消费潜力释放和新消费发展仍面临不少体制机制约束，有效和中高端供给仍然滞后，交通、水利、能源、公共卫生、生态环保、农业农村、防灾减灾等基础设施建设存在不少短板和薄弱环节，对标国际先进加快制度型开放和提升我国市场国际化水平的步伐仍需加快，法治化的营商环境和市场治理能力亟待提高。

　　因此，2021年经济工作要在坚持扩大内需这个战略基点的基础上，把全面促进消费、增强投资后劲同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，打通堵点，补齐短板，畅通国民经济循环，加快提高供给质量，完善有利于内需释放的基础设施，为“十四五”开好局和推动高质量发展提供坚实的需求支撑。

　　一是以促进就业、优化分配和降低负担为抓手，稳定和提升居民消费能力。二是以改善人民生活品质为重点，加快提高供给质量实现消费提质扩容。三是以现代流通体系建设为切入点，加快形成供需衔接、城乡一体、内外贸联通的国内大市场。四是激发全社会投资活力，增强投资增长后劲，促进消费供给双升级。五是加强需求侧管理和深化改革，加快建设有利于持续释放内需潜力的体制机制。此外，要以制度型开放为导向，进一步加大市场开放力度。

　　记者：以新型消费引领强大国内市场和加快构建新发展格局，从何处着手?

　　王微：“十四五”期间要在坚持扩大内需这个战略基点的基础上，把加快培育新消费、促进消费创新同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力促进新的供给和产业体系加快形成，不仅要促进消费产业结构转型升级，促进各类新技术、新产品、新服务、新业态、新模式发展，而且要加快提高供给质量，促进商品和服务供给从中低端迈向中高端，更要加快完善消费基础设施，以更加完善、便利、高效的现代化基础设施，为新消费释放和新型消费产业体系发展，提供坚实的基础支撑。

　　为此，要从多个方面发力。一是以多层次消费中心建设为重点，加快现代化商业设施建设。二是以多样化物流网络为抓手，加强城乡物流设施建设。三是以新基建为依托，加快构建“智能+”消费生态体系。四是以消费大数据应用为核心，加快智能化技术集成创新应用。此外，要加快完善消费促进体制机制。

　　记者：国家统计局发布的数据显示，2020年我国全年社会消费品零售总额391981亿元，比上年下降3.9%，降幅进一步收窄。市场销售较快恢复，消费升级类商品销售增速加快。展望2021年全年，我国消费呈现怎样的趋势?

　　王微：展望2021年全年，三大积极因素推动消费加快复苏。

　　首先，国内外发展环境有望继续改善。中国成功控制住了疫情在国内传播，经济率先走出疫情冲击和影响。全球经济步入复苏，国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经济合作与发展组织已分别将2021年全球经济增长预期上调至5.2%、4%及4.2%，较2020年有较大提高(分别高出9.5个、5.9个及8.4个百分点)。

　　其次，国内市场供需总体平衡。IMF预测2021年世界CPI同比增速为3.4%，中国为2.6%左右，在全球供需压力上升的同时，中国市场供需相对更稳定。随着疫情防控机制不断完善、消费环境有所改善，消费信心和消费意愿将稳步回升，有利于持续改善市场需求。

　　再次，我国坚持把稳就业、稳市场主体作为政策的优先领域，居民收入实际增速有望重新回到增长轨道。

　　总体判断，随着全球经济增长预期改善和市场环境稳定，我国宏观经济仍将持续稳定回升，经济循环更加通畅。在2020年全年较低基数的基础上，2021年社会消费品零售总额有望实现4%至5%左右增长，消费拉动经济增长的作用进一步加强。

　　深圳坚持“生态立区” 推动“经济强区”

　　1月23日，深圳大鹏新区党工委2021年工作会议举行。在过去的2020年，大鹏新区面对肆虐的疫情逆行而上，以生态文明建设为导向，全面推进绿色发展、创新发展、向海发展，确定打造“三城三湾一区”向海发展的产业格局，为深圳争当“可持续发展先锋”提供大鹏示范。2020年，重大项目完成固定资产投资92.08亿元，增速达31.5%，完成投资、增速和计划完成率均创新区成立以来最高值。

　　乘风破浪立潮头，扬帆启航正当时。站在新的历史节点，大鹏新区提出，十四五期间将高质量建设“五个大鹏”，力争到2025年，新区要基本建成全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区。

　　“生态立区、经济强区”的号角已经吹响!“太振奋了”“时不我待”“冲啊”……1月23日晚上，工作报告中的“五个大鹏”等诸多热词和务实举措点燃了全体大鹏人的奋发开拓热情。

　　动员令：发出团结奋进迈向“黄金十年”强音

　　开局即是决战，起步就是冲刺。2020年是大鹏新区“生态立区 经济强区”建设启动、加速之年。这一年，在坚决打赢疫情防控攻坚战及常态化疫情防控的前提下，新区各领域亮点纷呈，成绩斐然，交出一份靓丽答卷。回眸过去一年，大鹏人有理由激情满怀。

　　生态环境持续优化，成绩骄人。2020年，新区成立以来河流水质首次全部达到Ⅳ类以上;PM2.5年均浓度同比下降15.2%，空气质量综合指数连续八年全市第一，获评“中国天然氧吧”称号;建成全省首个跨桥式“生态廊道”，坝光社区成功创建“广东省绿色社区”。

　　在这一年中，产业发展开启“加速跑”模式。3月，全区建设工程复工、返岗率在全市率先达到两个100%;4月，规上工业增加值在全市率先实现正增长;5月，旅游业恢复到上年同期九成水平;上半年，GDP成功“转正”;全年旅游收入同比增长20.8%，固定资产投资增长14.8%，固投总额创历史新高。

　　高质量发展、绿色发展的特色越发明显：实施生态环境导向开发模式的坝光国际生物谷片区进入产业导入阶段。西涌片区城市设计完成国际咨询。新大旅游项目土地整备完成，金沙湾国际乐园即将开园。成功引进中航、蓝韵、复星等一批优质项目，国高企业总数创历史新高。

　　2020年，大鹏新区更是落子几手影响深远的“关键棋”：深惠城际大鹏支线、8号线三期“双地铁”项目相继落地，海洋大学、深圳海洋博物馆落户大鹏。2020年新区还全面加快城市更新步伐，在全市率先完成较大面积产业空间整备任务，签约、入库完成率“双第一”。拆除消化违法建筑56.2万平米，完成率为152.1%，全市第一，为新区长远发展积蓄了强大后劲。

　　今年是新区建区10周年。走过极不平凡的2020年，站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点，大鹏人面对时代滚滚洪流，心潮澎湃。“要在更高起点上推进改革开放，加快建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游度假区，是我们这一代大鹏人的历史使命。”2021年党工委会议工作报告提出。

　　号角已经吹响。2021年党工委会议工作报告发出新区上下团结奋进迈向“黄金十年”新征程的强音，一时刷爆23日晚上的朋友圈。“太振奋了，太让人期待了，我们感觉到新区的激情燃烧、奋发图强的新时期即将到来。”有网友激动地说。

　　路线图：厘清思路谋篇布局“十四五”

　　凡事预则立，不预则废。展望未来五年乃至更为长远的二〇三五年，大鹏新区已经有了清晰的目标和路线图。

　　大鹏新区党工委2021年工作报告提出，力争到2025年，新区要基本建成全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区。到二〇三五年，新区要与全市一道率先实现社会主义现代化，生态保护、科技创新、民生保障、高质量发展取得显著成效，成功打造人与自然和谐共生的典范城区、国际知名的生物科技创新集聚区、海洋经济发展高地、共建共治共享民生幸福标杆、深港东部融合发展示范区，高质量建成全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区，成为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例的精彩样本。

　　在实现目标的新征程中，如何才能行稳致远?对于大鹏新区这个深圳生态特区而言，如何解决生态保护和经济发展两难是关键。

　　“新区需要坚持“生态立区”，同时要推动’经济强区’。”新区党工委书记杨军指出，坚持“生态立区”，必须依靠创新来打破“静态保护”的思维定势，既要守护好蓝天、碧水、净土，更要有EOD模式、生态产品价值实现机制、“碳达峰”“碳中和”实现路径等新举措、新探索，创造性地用好“两山理论”、走好“两化路径”。推动“经济强区”，必须依靠创新来摆脱传统模式路径依赖，积极营造有利于汇聚资源、激发活力的政策环境、制度环境、管理环境，加快形成以科技创新为引领支撑的经济体系和发展模式，着力培育发展新动能，努力推动高质量、可持续发展。

　　目标已明确，关键思路也亦厘清，那么未来五年，大鹏新区有哪些具体实施路径?笔者注意到，2021年大鹏新区党工委工作报告用“五个大鹏”诠释了大鹏“向海图强”的成长路径，即要高质量建设生态环境更优的“美丽大鹏”、海洋气息更浓的“海韵大鹏”、发展动能更强的“活力大鹏”、城区环境更美的“品质大鹏”、民生保障更实的“幸福大鹏”。

　　任务书：2021“五个并重”明确项目出实招

　　千里之行，始于足下。“工作报告思路清，特别是很多设想项目化，措施到位，不避困难，勇于破解难题，非常务实。”新区一位街道负责人这样说。

　　2021年是“十四五”起始之年，如何开好头，起好步?大鹏新区将坚持五个并重，其中将坚持“生态立区”与“经济强区”并重，在生态方面，创新开辟发展新路径，探索构建现代生态文明制度体系，提高生态精细化管理水平，促进经济社会发展加快绿色转型。经济发展方面，全面推动新区向海发展;重点推进海洋大学前期工作，全力争取国家深海科考中心落户新区，着力提升原始创新能力;聚焦经济增长提质，高水平打造深圳东部新发展极，加快推进粤港澳大湾区生命健康创新试验区建设;加快深圳国际食品谷规划建设，推动建设深港惠海洋经济合作示范区等。

　　同时新区将坚持“抢抓机遇”与“苦干实干”并重。其中，新区将全力对接省市“双区”建设工作部署，加快推动重大产业项目落地建设，包括积极推动粤港澳游艇旅游自由港、国际渔业(金枪鱼)交易体验中心等项目规划建设。“苦干实干”方面，2021年新区将高标准推进三溪重点更新单元、大鹏所城、南澳墟镇、土洋社区等重点片区城市更新项目，分别打造展现大鹏形象的城市中心、传承大鹏历史的文化街区、保存渔村记忆的滨海小镇、独具革命特色的红色小镇。

　　大鹏新区民生建设“历史欠账”较多，2021年新区将进一步“补齐短板”，加快谋划推进一批民生领域重大项目，扎实推进“五年十校”计划，全面加快在建及规划学校建设;着力补齐医疗基础设施短板，重点推进市大鹏医院、新区疾控中心等项目建设;重点推进区级文体中心、坝光文体中心、新区档案馆等项目建设，努力让群众看到变化、得到实惠。同时，新区也积极“先行示范”，特别是综合改革试点领域，今年将动态更新“综合改革试点授权事项清单”新区项目库，全力落实综合改革试点实施方案，如聚焦口岸水域临时开放审批、放宽国际新药准入等领域，积极谋划改革举措，争取纳入综合改革试点第二批授权事项清单。

　　2021年，新区将秉承系统观念的同时，谋求重点突破，其中在生态文明建设方面，新区将积极推动坝光国家级EOD试点创建工作，建立新区EOD模式项目库，探索编制EOD模式评估技术指南，力争率先构建绿色低碳发展的量化评估与引导机制;开展“碳达峰”“碳中和”路径研究，继续编制温室气体排放清单，推动《海洋碳汇核算指南》成为地方标准，力争成为国家海洋生态系统碳汇试点。交通建设方面，新区将重点推动深惠城际大鹏支线、轨道8号线三期开工建设，完成小运量轨道交通T2旅游专线规划。

　　此外，2021年新区在“加快发展”的同时，也将“确保安全”。新区今年将加快平安大鹏建设，强力推进“智慧海防”建设，提升海防打私综合治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导物业服务企业参与基层社会治理，完善扫黑除恶斗争长效常治工作机制，坚决防范化解重大风险，确保政治安全、经济安稳、社会安定、人民安宁。

　　“在改革开放的宏大格局下，在新征程先行示范的宏伟目标中，大鹏绝不能因缺位、失位而错失发展良机，而应当全力抢位、进位去争取属于自己的高光时刻。”大鹏新区党工委书记杨军说，今年是新区建区10周年，是“十四五”开局之年，要坚持“生态立区、经济强区”，必须在“立”的方式上树标杆、做示范，必须在“强”的路径上寻突破、增动能，坚定信心，创新实干，创造一个激情燃烧、奋发图强的“黄金十年”。