广州在 " 十四五 " 期间统筹推进空港、海港、铁路港联动 , 基本建成全球重要交通枢纽。图为广州港南沙港区近洋码头工程。新快报记者 毕志毅 / 摄

　　" 十四五 " 时期是我国在全面建成小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期 , 也是广州实现老城市新活力和 " 四个出新出彩 "、巩固提升城市发展位势的关键阶段。日前 ,《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 ( 下称《纲要》 ) 已经广州市十五届人大六次会议批准 , 并于近日以市政府名义正式印发实施 , 全文已在广州市政府官网公布。

　　5 月 19 日上午 , 广州市政府新闻办举行新闻发布会 , 市发改委、市工信局、市住建局、市科技局、市生态环境局、市卫健委等多部门负责人介绍《纲要》相关情况。在 2020 年广州地区生产总值已突破 2.5 万亿元的基础上 ,《纲要》定下了未来五年的发展目标 : 经济年均增长 6% 左右 , 到 2025 年地区生产总值达 3.5 万亿元。

　　关键词 经济发展

　　经济年均增长 6% 左右

　　市发改委副主任陈旭介绍 ,《纲要》共 17 章 79 节 , 涵盖了经济社会发展方方面面 , 超过 10 万字 , 并提出了 " 十四五 " 时期 " 八个新 " 的具体目标 , 分别是经济发展迈上新台阶、创新驱动取得新成效、改革开放实现新突破、城市文明实现新提升、生态环境得到新改善、民生福祉取得新进步、乡村振兴实现新跨越、城市治理达到新水平。

　　其中首个新目标是经济发展迈上新台阶。具体来说 , 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展 ," 十四五 " 时期经济年均增长 6% 左右 , 到 2025 年地区生产总值达 3.5 万亿元。《纲要》强调经济发展需建立在质量效益明显提升的基础上 , 这说明了未来五年 " 高质量发展 " 是广州发展的主基调。

　　围绕上述目标 ,《纲要》以新发展理念进行谋篇布局 , 在 15 个方面提出具体任务。其中 , 围绕广州特色 , 立足筑牢发展长板 , 将数字化、文化、教育、医疗分别单独成章 ; 立足筑牢安全底线 , 将统筹发展和安全单独成章。

　　关键词 科技创新

　　构建 "1+2+4+4+N" 战略创新平台体系

　　科技创新是引领发展的第一动力。《纲要》提出 ," 十四五 " 时期创新驱动取得新成效 , 科技和产业创新策源能力显著提升 , 到 2025 年 , 研发经费支出占地区生产总值比重达 3.4% 左右 , 战略性新兴产业增加值突破 1.2 万亿元。

　　《纲要》强调 , 突出创新在现代化建设全局中的核心地位 , 切实推动广州科教资源优势转化为技术和产业发展优势 , 建设科技创新强市 , 支撑引领粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设。一是打造科技创新轴 , 举全市之力规划建设以中新广州知识城、南沙科学城为极点 , 链接全市域创新关键节点的科技创新轴 , 集聚国际一流人才资源、科技基础设施、高等院校、科研机构和科技型企业 , 建成我市科技创新区域布局的主骨架。

　　二是构建 "1+2+4+4+N" 战略创新平台体系 , 形成以呼吸疾病领域国家实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心、国家新型显示技术创新中心为引领 , 以 4 个重大科技基础设施和 4 个省实验室为骨干 , 多个高水平创新研究院为基础的战略创新平台体系。

　　三是提升产业技术创新能力 , 实施人工智能、集成电路、生命健康、新能源、新材料等重点领域研发计划 , 攻克一批 " 卡脖子 " 技术。强化企业创新主体地位 , 增强创新型龙头企业引领带动作用 , 培育众多高成长性科技型中小微企业 , 形成具有国际竞争力的科技创新型企业集群。

　　关键词 数字经济

　　数字经济、数字社会、数字政府 " 三位一体 "

　　数字经济是推动城市高质量发展的新动能。当前 , 广州身处全国数字经济第一梯队 , 在数字经济建设方面大有可为。《纲要》提出将人工智能与数字经济作为战略引擎工程 , 充分发挥广州数据资源丰富和应用场景多元优势 , 加快数字经济、数字社会、数字政府 " 三位一体 " 构建 , 推动形成数据驱动发展新模式。

　　一是建设数字经济引领型城市 , 全力建设广州人工智能与数字经济试验区 , 建成粤港澳大湾区数字经济高质量发展示范区。做优做强集成电路、新型显示、软件和信息服务等数字经济核心产业 , 加快制造业、服务业、农业数字化转型升级 , 打造数产融合标杆城市。二是加快数字社会建设步伐 , 推进人工智能等数字技术在教育、医疗、养老、抚幼等公共服务领域的广泛应用 , 推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化 , 构建全民畅享的数字生活。三是提升数字政府建设水平 , 擦亮 " 穗好办 " 政务服务品牌 , 建成 " 穗智管 " 城市运行管理中枢 , 探索超大城市数字化治理新路径。

　　关键词 交通枢纽

　　实现 "1+2+3+5" 交通圈

　　广州是综合性门户城市、国际性综合交通枢纽、国际商贸中心 , 是贯通国内国际市场的重要桥梁 , 在全国现代流通体系中举足轻重。面向 " 十四五 ",《纲要》提出 , 提升国际性综合交通枢纽功能 , 坚持国际性综合交通枢纽这个立市之本、强市之基 , 统筹推进空港、海港、铁路港联动 , 基本建成全球重要交通枢纽。

　　空港方面 , 将建成白云机场三期扩建工程 , 届时将拥有三座航站楼、五条跑道 ,2025 年旅客吞吐量预计达 1 亿人次 ; 将高铁、城际和地铁引入白云机场 , 打造空铁一体化的白云综合枢纽 , 实现机场 30 分钟直达中心城区、1 小时通达珠三角城市、3 小时联通泛珠三角城市。海港方面 , 将加快南沙港四期、五期和 20 万吨级航道工程等项目建设 ,2025 年港口货物吞吐量达 6.8 亿吨、集装箱吞吐量达 2800 万标准箱。

　　铁路港方面 , 将着力构建 " 五主四辅 " 铁路客运枢纽格局 ; 实施广州铁路枢纽能级提升工程 , 建设广州站至广州南站联络线 , 将高铁引入中心城区 , 更加方便市民出行 ; 推动形成 10 条出省高铁通道格局 , 实现 1 小时直连大湾区、2 小时互通省内、3 小时互达泛珠三角、5 小时联通长三角和成渝地区双城经济圈。

　　如何擘画蓝图 ?

　　10 大工程超 5 万亿投资来支撑

　　抓项目就是抓发展 , 谋项目就是谋未来。市发改委副主任陈旭介绍 ,《纲要》在科技创新、现代产业、智慧城市、交通枢纽、城市更新、城乡融合、生态环保、文化建设、民生福祉、安全保障等方面 , 梳理了 " 十四五 " 时期十大工程作为附件 , 共 58 个大项 , 预计总投资超 5 万亿元 ," 十四五 " 时期投资超 2.6 万亿元 , 旨在强化实施支撑 , 推动《纲要》擘画的美好蓝图落到实处。

　　"《纲要》是‘十四五’时期政府工作的总纲 , 内容上注重战略性、宏观性和导向性。" 陈旭表示 , 很多具体工作还要通过专项规划、区域规划、空间规划、区级规划等来组织实施。接下来 , 将加强规划衔接协调 , 组织市有关部门加快 26 个市级重点专项规划、3 个区域规划的编制 , 力争今年上半年全部完成编制报批 , 保障《纲要》战略目标和重大任务在各领域细化落地 , 形成相互协调、相互衔接和相互支撑的规划合力。

　　陈旭还透露 , 市里正在研究制定《纲要》的分工方案 , 将把《纲要》确定的重要指标、重点任务、重点项目 ( 下称 " 三个重大 " ) , 分解落实到相关责任单位 , 并明确时序要求。