协调发展是十八届五中全会提出的五大理念之一，我们应从整体性看待发展，从系统论立场推进发展，更好地顺应中国经济社会持续健康发展的内在要求，凸显协调推进“四个全面”战略布局的重要地位。

　　十八届五中全会提出坚持协调发展理念，更加强调和凸显发展的整体性，要求牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，正确处理发展中的重大关系。杭州要积极执行中央做出的战略部署，按照市情和发展方向，贯彻落实五中全会确定的协调发展理念。

　　如何认识协调发展?

　　协调发展作为五中全会提出的五大理念之一，我们应从整体性视角看待发展，从系统论立场推进发展，更好顺应中国经济社会持续健康发展的内在要求，凸现协调推进“四个全面”战略布局的重要地位。这一理念，着重回答了中国未来怎样推进发展的方式问题，要求我们在增强国家硬实力的同时，还要注重提升国家软实力，不断增强发展动力，最终让发展成果实现全民共享，而非贫富差距的扩大。

　　协调发展就是发展方法。统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。从毛泽东的“弹钢琴”思想到邓小平的“两手”论，再到习近平的“全面”观，中国共产党统筹兼顾协调发展的方法论一以贯之，不仅得到良好的继承，同时实现与时俱进的发展。这种发展的方法论要求基于客观事物的内在联系把握事物、认识问题和处理问题。例如，城乡区域的联系、经济社会的联系、人与自然的联系、国内国外的联系，这些联系均是客观存在的。通过协调发展，尊重和顺应这些联系的普遍性和客观性，注意协调好它们之间的关系，就可防止出现“顾此失彼、发展失衡”的局面。

　　协调发展就是发展标杆。过去的发展客观上仍然存在不协调的地方，造成区域、城乡和群体之间的差距，形成各种社会矛盾。为此，设立推动城乡协调发展的标杆，要求“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”。设立推动城乡协调发展的标杆，要求“健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平”。设立推动经济建设和国防建设融合发展的标杆，要求“实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。

　　协调发展就是发展动力。通过协调发展拓宽发展空间，通过加强薄弱领域增强发展后劲，发展难题就会得到破解，发展优势就会得到厚植，发展动力就会趋于强劲。反之，忽视协调发展，发展难题就会越积越多，已有的发展优势将会丧失殆尽，发展动力就会趋于减弱乃至消失。

　　如何落实协调发展?

　　对于杭州而言，贯彻落实十八届五中全会精神重中之重就是谋划好杭州“十三五”时期的发展，实现习总书记对于浙江和杭州“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的殷切期望。谋划好杭州“十三五”时期的发展，关键之一就是把握好协调发展理念的深刻内涵，着重考虑和处理影响杭州“十三五”时期发展的重大关系。正确处理这些关系，将会深刻影响杭州未来发展的全局。

　　——协调“内与外”的关系，建设“国际品质之城”。“十三五”时期，杭州发展应当放在世界、全国、全省的大背景下进行谋划，通过全局谋划一个区域的发展。相比北上广深，杭州虽无政治地位优势，但是杭州这座城市拥有丰厚的山水人文资源，具有生活品质优势，可在已有东方品质之城的建设基础之上，借助G20等高端国际峰会和亚运会的契机，提升承办国际性论坛、会展和体育赛事的能力，建设“国际品质之城”。加快推进国家跨境电子商务实验区建设，找准融入“一带一路”战略的发力点，建设“网上丝绸之路”。对接国家长江经济带的区域规划，深入建设杭州都市经济圈，提升长三角南翼中心城市的地位，更好发挥杭州在全省的龙头领跑示范带动作用。

　　——协调“城与乡”的关系，建设“三美融合之城”。习总书记指出：“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲，或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲，而是要城乡协调、地区协调。”“十三五”时期，杭州可以按照“城市编织”的思路框架，凸显沿路、沿河、沿江和沿山的串珠成线作用，实现城乡一体化发展。积极营造城市发展的“绿色空间”或“农业空间”，不把农业发展和城市发展分割开来和对立起来，重点发挥农村地区“生态美”;提升新区和特色小镇的产业优势，重点发挥这些区块的“生产美”;提升城市中心生活气息和商业氛围，重点发挥城市中心的“生活美”。最终，通过这种区块之间融合，打造美丽之城。

　　——协调“质与量”的关系，建设“世界级科创中心”。五中全会指出，“必须把发展基点放在创新之上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。现在包括创新资源在内的全球高级要素呈现系统性东移趋势，亚洲处于新一轮科技浪潮的活化地带，极有可能崛起一批世界级科技创新中心。杭州已经成为中国三大重要的创新城市之一，具备成为世界级科技创新中心的潜力。“十三五”期间，杭州可以加快推进国家自主创新示范区建设，深化实施“一号工程”，更加重视土地存量活化、资金存量活化和人力资源活化，提升经济发展平衡性、包容性和可持续性。

　　——协调“产与城”的关系，建设“繁荣兴旺之城”。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化应当同步发展，不能有所偏废。“十三五”时期，杭州促进“新四化”同步协调发展，就是重点抓好产业和城市协调发展。产业和城市之间不是简单的隔离，更不是杂乱的混合，而是有机的融合。对于高新技术产业和现代服务业发展，打造“24小时城区”，营造更好的生产生活环境，让天更蓝、水更清，山更绿，食品更加安全，公共服务资源配套更优，创新孵化和生产商务功能更好发挥，生产更多的品质GDP。

　　——协调“快和慢”的关系，建设“舒适生活之城”。所谓“快”就是快节奏生产和生活方式，所谓“慢”就是慢节奏的生产和生活方式。杭州发展需要体现和支持“快”的方面，这样可以获得活力和效率;同时也要体现和支持“慢”的方面，这样可以获得休闲和安定。这就要求“十三五”时期杭州需要最大限度消除“快”和“慢”之间的矛盾关系。例如，可以通过建设具有漫步系统特点的城市交通网，发挥水系道路的框架作用，营造城市“慢生活”的空间载体，促进“快”和“慢”之间的互补，使得它们并行不悖，相得益彰，让每个人都能在这个城市舒适地生活。

　　——协调“实与虚”的关系，建设“情景体验之城”。由于“互联网+”时代的来临，经济社会行为出现非现场化趋势，人们通过虚拟空间的交往机会增多。这种虚拟交往空间的增多，既会代替现在实体空间的交往功能，也会诱发和增加新的实体交往空间的需求。“十三五”时期，杭州可以通过增进线上虚拟空间与线下实体空间的互动，增强城市活动中心和聚会中心功能，形成具有杭州特色的体验性城市空间。同时，还要加大网络信息基础设施建设，推进电子商务投递终端建设，网络信息服务基础设施等同于水电一样的市政基础设施，深入实施国家战略。

　　——协调“分与合”的关系，建设“最佳商业城市”。习总书记指出，“市场作用和政府作用的问题上面，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展”。政府需要更多致力于创造一个平等竞争的市场环境与和谐相处的社会环境，更好地为社会提供市场机制所不能提供的公共产品，包括经济性公共产品、社会性公共产品和制度性公共产品，更好地维护社会政治稳定。甚至还可主动尝试产业发展留白和空间发展留白，鼓励市场自己进行创新，吸引社会力量参与社会治理。

　　——协调“软与硬”的关系，建设“书香弥漫之城”。习总书记指出，“坚持经济建设这个中心不动摇的同时，强调促进经济、社会和人的全面发展，强调促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，体现了重点论和全面论的统一”。“十三五”时期，杭州需要充分彰显杭州文化底蕴，率先建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的“书香城市”。健全发现“最美现象”、弘扬“最美精神”长效机制，持续提升市民文明素质。继续倡导和弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，增强发展的精神动力。发扬“杭商精神”，厚植“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业创新文化。

　　——协调“古与今”的关系，建设“乡愁依恋之城”。习总书记指出 ，“发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。”“十三五”时期，杭州需要更好把握好包容与开放，彰显历史深厚、韵味独特的古都人文魅力，更好传承历史，打造“一河四遗址”五大传统文化名区，做好良渚遗址、临安城遗址等保护、展示、申遗等工作。深入实施“城市记忆”工程，积极挖掘具有地方特色的历史文化资源，积极保护农业文化遗产和工业文化遗产，推动城市有机更新，拾起历史记忆的碎片，使之成为让人“记得住乡愁”的有效载体。

　　——协调“军与民”的关系，建设“军工产业之城”。习总书记指出，“经济建设与国防建设同为国家的两大职能，同为我国现代化建设的两大战略任务，同为综合国力的重要内容。坚持以经济建设为中心，并不意味着可以延缓国防建设的进程”。“十三五”时期，杭州可以探索建立军民融合领导机构，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，充分发挥杭州制造业的优势，依托包括机器人、航空设备、海洋工程、环保工程和新材料在内的优势特色产业，建立国防科技协同创新机制，加快形成一批军民融合创新示范项目，打造军民融合创新区。