市委十一届十次全会提出，城市建设的根本目的是要让居住在这里的人民生活更加舒适美好，要求城市建设应当牢牢地立足于不断增强发展整体性，按照优化中心城区功能、加大城乡统筹力度和提升城市软实力的目标要求，重点做好“地上”、“地下”、“联通”与“融合”四篇文章，力争实现推进协调发展的新突破。

　　明确“地上、地下、联通、融合”四篇文章主题

　　“地上”文章着重突出低效用地二次开发。以创建“无违建区、县(市)”为龙头，坚定不移推进“三改一拆”，加大现有城镇棚户区、“城中村”和危房改造力度，完善包括社区商业、文化和安全在内的公共和生活服务功能。推行政府引导、统筹规划、多元投入的建设方式，充分发挥土地资本、产业资本与金融资本的整合作用，提升土地利用效率。重点工作之一就是通过采取包括拆除重建、综合整治和拆整结合在内的多种方式，加快推进“城中村”改造。

　　“地下”文章着重突出地下空间深度开发。以土地资源节约集约利用为契机，充分发挥土地综合利用效能，推进城市地下空间的系统规划和开发利用，统筹推进地下道路、管廊、停车库和公共服务设施建设，切实加大地下管网设施建设和改造力度，新区建设积极引入“共同沟”。比如，武林广场地下空间开发工程力争成为引导全市地下空间开发的行业标杆和示范工程。

　　“联通”文章着重突出综合交通体系优化。以争创 “国家级临空经济示范区”为契机，以打造国际性交通枢纽为目标，继续完善规划和加大力度建设空港新城，实现从“城市的机场”向“机场的城市”的跨越，让杭州拥有更多国际航线。同时，加快推进包括杭黄高铁、绕城西复线、千黄高速在内的重点项目建设，以高速铁路、城际铁路、高速公路为载体，以市区为中心，形成更加完整的综合交通体系。

　　“融合”文章着重突出城市生活品质提升。按照“三年融合”的目标，加快萧山、余杭和富阳全面融入主城区的步伐，实现市区范围之内包括户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、保障性安居工程和公共交通在内的公共服务一体化和均等化。同时，加快推进智慧城市建设，通过加快包括城市管理、交通组织、环境监控、公共服务和居家生活在内的各种领域应用示范，形成一批可复制可推广的智慧城市解决方案，提升城市品位。

　　“地上”、“地下”、“联通”与“融合”四篇文章互为关联，相辅相成，将会成为杭州贯彻协调发展理念的生动实验。

　　做好城市协调发展四篇文章的着力点

　　——通过创新驱动战略，实现“以智兴地”。加快包括高新区(滨江)、大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区在内的各类创业平台建设，向信息产业和智慧产业的培育和发展提供差异化、专业化的服务。营造创新人才的集聚平台，积极完善人才发展机制，吸引和造就一批世界水平的科技领军人才和高水平的创新团队，让杭州成为创客乐园;加强国际技术转移，通过引进一批优秀人才、带回一批高科技专利、造就一批高端项目，带动产业跨越发展。围绕企业“种子期—初创期—高成长期”的需求，以企业孵化为核心，以孵化器为基础，对接加速器、产业圈，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—产业圈”的孵化链条，形成一批国内知名、区域领先、专业特色鲜明的孵化机构。以举办“智慧亚运”为契机，坚持以应用需求为导向，以示范项目为突破口，加快推进智慧城市建设。

　　——通过城市紧凑发展，实现“以人代地”。可以预见未来较长的一段时间之内，杭州城市人口仍将有所增长，有限的建设用地范围之内人口密度将会提升，需要主动实施城市紧凑发展方式。树立“以人代地”的规划理念，加大土地二次开发力度，主要通过人的就业集聚和居住集聚推动发展。营造“以人为本”的品质空间，各类产业园区和开发区除了产业集中之外，还有追求复合功能的要求，使得生产区、生活区、公共休憩区、配套服务区有机融合，提高了中高端人才居住于此的吸引力;还要对于已经形成城市人气的区块，倡导复合式发展模式，增加对于年轻人和创业人员的吸引力，使之成为充满活力的24小时城区。另外，构建“舒适方便”的公共交通，继续加快城市轨道交通体系建设，着重利用轨道交通建设带动和支撑城市紧凑发展。

　　——通过区域联动发展，实现“向外借地”。鼓励园区之间“联动发展”，杭州各个产业园区可以作为主体，扩大园区之间乃至与杭州以外的园区合作，通过“自上而下”或“自下而上”的方式探索联动发展，规划好联动双方的产业分工。以公共服务一体化为重点，推进萧山、余杭和富阳融入主城区，带动园区之间分工合作与联动发展。还可在现有区县协作的基础之上，建立股份合作制运作模式，分工合作，激发参与各方的积极性。发挥都市经济圈的分工合作优势，随着杭州都市经济圈轨道交通体系的建设和形成，轨道交通网络凭借高速度、大运量的综合优势，将会成为杭州都市经济圈内最为有效的通勤方式。积极争创“国家级临空经济示范区”，提升杭州城市经济和功能的辐射力和带动力。

　　——通过土地立体开发，实现“上天入地”。提高土地开发强度，可在不破坏城市天际线和城市景观的前提之下，放宽工业用地建筑容积率和建筑高度的限制，鼓励建设项目向空中发展。向下要地，特别是要利用现在大力发展地铁建设的机遇，强化地铁线路和站点建设的研究工作，对于每个站点包括布设、管线迁移和出入口设置的具体情况进行细致分析，通过地铁建设带动杭州地下空间的开发，避免地铁建设留下难以弥补的遗憾。提高城市空间的科学设计，深入研究产业园区与城市空间的关系，实现城市功能的有机复合，破解宜业与宜居的城市空间冲突，提升高密度人口条件之下的城市宜居水平。借鉴中国古代和国外先进城市的经验，通过城市规划和设计力争能在局促狭小的城市空间之中创造一个令人忘却城市喧闹的宁静家园。

　　——通过土地二次开发，实现“腾笼活地”。由于历史变迁和人口集聚，区域土地的潜在价值趋于上升，需要实施集约节约型土地开发模式。一是强化规划引领。既要通过科学的远见合理推测区域发展的长远目标，同时还需基于长远目标的指导，探讨实现长远目标的阶段性举措，可以增强土地规划的用地弹性，实施适合现在土地价值的开发方式，同时又考虑到减少未来二次开发的难度。二是建立激励机制。通过调动原土地权利人的积极性、实现多方共赢为着力点，健全土地收储制度;降低土地转让成本，鼓励分割转让再开发，建立土地转让新机制;通过土地价格优惠政策，鼓励企业进行二次开发。三是建立约束机制。建立综合行政干预机制，建立合同约束机制，同一企业集团有多宗土地、部分土地尚未建设或已建成但投资强度低于规定标准的，不得安排新的用地项目。四是防范低效利用。实施产业项目“全生命周期”管理，推进土地要素市场化配置改革，完善监督管理机制。

　　——通过复合系统开发，实现“以线导地”。城市是由各种不同的线条编织而成。这些不同的线条包括水道线、公路线、轨道交通线、电力线、污水管网线、自来水管网线、通信线和共同沟。一是推进包括公路、轨道、步行、自行车和绿道在内的交通线条对接，改善杭州的步行空间，提高自行车利用率，充实公共交通运输服务，扩大轨道交通需求，构筑起慢性系统和快行系统互为补充、相得益彰的城市交通体系，私人汽车用于通勤出行的比重趋于下降。二是积极利用“以线导地”的开发模式。积极利用轨道交通工程上马建设的机遇，按照不同的发展条件规划好住宅区、工业区和商业区，然后通过轨道交通实现有机融合。三是利用好钱塘江和运河的河道线，通过江岸和河岸的修复建立散步空间，还可串联区内各个功能区块，形成各个区块之间的绿道。四是强化线条之间的统筹整合机制。例如，可在城市新建区块可以开展共同沟建设，让各种不同线条共同使用这条共同沟。

　　——通过探索建立机制，实现“按规用地”。按照法律法规，城市土地属于国有，土地用途实行管制。但是，随着土地利用强度增加和产业结构的转型，形成土地“转性”的经济需求。对此，既要积极支持，又要控制风险。按照现有政策，土地转性必须走“招拍挂”程序。如果严格该项规定，势必影响原土地权利人的积极性。但是如果完全放开政策，又会产生三个方面的风险：一是有些企业以搞工业为名，实质上想适时加以转性并转让，变相搞工业房地产，势必扰乱正常的房地产市场;二是大批的工业用地转性，还可动摇园区工业发展的基础;三是可能造成土地收益的大量流失。为此，需要积极探索建立工业用地用途变更调控机制。一是在推进土地“转性”和盘活利用过程之中，必须把握尺度，局部支持，适当控制，严格限定区域、规模和主体，明确规定工业用地转性的上限和下限，防止因政策过度放开带来的风险。二是建立以合同管理和土地绩效评估为主的监管机制，规范用地行为，及时推进土地二次开发。

　　——通过培育人文精神，实现“以文化地”。杭州需要更好把握好包容与开放，彰显历史深厚、韵味独特的古都人文魅力，更好传承历史，打造“一河四遗址”五大传统文化名区，做好良渚遗址、临安城遗址等保护、展示、申遗等工作。深入实施“城市记忆”工程，积极挖掘具有地方特色的历史文化资源，积极保护农业文化遗产和工业文化遗产，推动城市有机更新，拾起历史记忆的碎片，使之成为让人“记得住乡愁”的有效载体。努力让杭州成为一个有梦想的地方，“新区”建设可以根据年轻人的居住环境品质需求，形成浪漫并且富有情调的环境;通过城市家具和城市雕塑，讲好杭州的成功创业故事;还要涵养“宽容失败，欢迎再来”的创业文化。

　　——通过公共空间留白，实现“留用余地”。随着城市的快速扩张和居民对于生态和休闲的追求，绿色用地的地位益发重要。一是确定土地用途。首先明确城市绿色用地，这些用地不得用于开发。二是实施用途管制。生态基质用地建设成为郊野公园、 湿地公园、 森林公园等明确的用途，除了必要的道路、市政工程设施等之外禁止任何的其他开发建设行为;对于可建设用地之中的不建设用地，应进行生态维护或发展对生态环境无污染的产业。对于建设用地则应进行适量的、可控的、与生态保护相容的发展。三是实施容量控制。城市建设用地的发展总量必须控制在一定程度之内，不能影响城市绿色用地的整体生态职能。