李克强总理在2016年政府工作报告中指出：“十二五”期间，我国已成为全球第一货物贸易大国，服务业已成为我国第一大产业。“十三五”期间，我国对外贸易将向优进优出转变，服务贸易比重将显著提升，中国将从贸易大国迈向贸易强国。2016年，国务院将开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。

　　加快发展包括服务外包、文化对外贸易在内的服务贸易是促进外贸转型升级的重要支撑，是推进供给侧结构性改革和培育经济新动能的重要抓手，是大众创业、万众创新的重要载体，对于推动出口、带动就业，实现外贸从“大进大出”向“优进优出”转变具有重要意义。

　　服务贸易:转型升级“新引擎”

　　中国是全球第一货物贸易大国，服务业也已经成为我国第一大产业，伴随着中国巨大的人口优势带来的服务输出优势，中国理应也是服务贸易大国。近年来，受国际经济形势影响，外贸动力持续不足，增长明显放缓，迫切需要新的动力，对贸易结构进行供给侧改革。“十二五”期间，我国服务贸易快速发展，贸易额年均增长14.5%，规模跃居世界第2位，软件、技术、文化等新兴服务出口占比突破50%，服务贸易占全球比重和占我国对外贸易比重实现“双升”，成为对外贸易新亮点和转型升级的新引擎。

　　2015年我国货物贸易进出口总值24.59万亿元，比2014年下降7%，远远低于去年初定下的目标。同期，我国服务贸易进出口规模却再创历史新高。2015年全年实现服务进出口总额7130亿美元，比上年增长14.6%，服务贸易占对外贸易总额的比重为15.4%，较上年提升2.7个百分点，但比重仍远低于20%的全球平均水平，发展空间巨大。“现阶段经济下行、货物贸易增长乏力，我国的服务贸易是在快速成长。但是相对于货物贸易而言，服务贸易总额太小仍然与中国贸易大国的地位不相称。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明接受国际商报记者采访时谈到，“未来，中国要实现从贸易大国走向贸易强国的跨越，服务贸易就得跟上中国贸易发展的步伐。”

　　随着我国服务贸易的快速发展，一些体制僵化和行业壁垒造成的发展瓶颈也逐渐显现出来，也因此，需要更加注重在创新示范载体上实现新突破。

　　2016年2月14日，国务院印发了《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，同意在包括杭州在内的15个省市(区域)开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易8个方面的制度建设进行探索，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，打造服务贸易制度创新高地。

　　服贸创新大戏杭州试点先行

　　G20峰会正在让全球越来越多的目光关注到杭州这个中国长三角南翼的中心城市……杭州正站在前所未有的高度上，接受着世界的礼遇。

　　2015年，杭州经济社会生活还有另外两件大事，那就是全国首个跨境电商综合试验区、国家自主创新示范区的先后落户。接下来2022年亚运会也将在杭州举办。

　　2016猴年伊始就领到的服务贸易创新发展试点这一重任，将给杭州带来新的发展机遇。“如果说上海在投资和货物贸易的对外开放上是一个可复制推广经验的先行者，那么我觉得杭州在跨境电商和服务贸易领域可以扮演类似的这种角色。”白明说。

　　高起点上新发展

　　2015年杭州市实现地区生产总值10053.58亿元，成为第十个GDP总量跨越万亿元的城市。翻开2016年杭州市政府工作报告，“国际化”成为出现频率最高的热词之一。“提升城市国际化水平”、“增强创新创业能力”是十三五期间，杭州市要做的六项重点工作中的第一、二项，“国际化”已成杭州战略，“创新”已融入成为杭州的城市基因。“G20峰会、亚运会等重要国际事件花落杭州，就是杭州城市国际化建设的成果。”杭州商务委员会相关负责人表示，“服务贸易创新发展试点落户杭州也与城市的国际化建设、对外开放、创新创业等工作的开展息息相关，杭州市要扩大服务贸易，发展服务外包，推进服务贸易与货物贸易协调发展，打造外贸综合竞争优势最强城市。”

　　再造经济新优势

　　作为全国首批“服务外包示范城市”，十二五期间，杭州以“打造最具价值服务外包城市”为主线，依托重点行业、领域特色优势，实现了外包产业从成本竞争向价值竞争转型升级，推动着杭州的服务贸易一直走在了全国前列。杭州的服务贸易规模不断扩大，在外贸总额中的占比不断增加，且呈现出顺差状态。2015年，杭州服务贸易的进出口总额达190.33亿美元，同比增长25.38%，占全省43.04%，比2014年提高3.2个百分点;服务贸易进出口总额占外贸总额的22.24%，比2014年提高3.99个百分点。

　　杭州市服务业基础好，2015年，杭州服务业实现增加值5855.29亿元，对GDP贡献率高达74.6%。在全国十大“万亿”级城市之中，杭州的经济结构中服务行业发展较快，这样的结构性特征，使得杭州在不少投资拉动型、重化工驱动型、资源依赖型城市增长乏力之时，能实现更优结构下的高增速。全球最大的电子商务企业“阿里巴巴”、全球规模最大的华语影视企业“华策影视(300133,股吧)”、全球安防龙头企业“海康威视(002415,股吧)”、国内服务外包龙头企业“浙大网新(600797,股吧)”、国内最大的动漫企业“中南卡通”、国际领先的国际水务工程服务商“中地海外”等服务贸易产业龙头企业云集杭州。

　　“杭州是浙江省省会、长三角南翼中心城市，经济发达，服务业基础扎实，人才要素集聚，服务贸易产业已形成一定规模。服务贸易有计算机和信息服务、旅游服务、建筑工程服务等十二大领域，之前杭州一直在做的事情是打好各个领域的产业基础。此次试点，是要把服务贸易作为一个大产业来整体推进。”浙江省商务厅服务贸易处处长胡斌表示，我国的服务贸易整体还处于起步阶段，需要建立统计管理体系，完善整个体制机制。此次试点杭州要立足产业发展特点和自身优势，突出重点，走出地方服务贸易发展的新路，用两年时间内，形成可在全国复制推广的改革、开放、创新经验。

　　系统解决问题迎接服贸时代

　　针对目前服务贸易产业发展中存在的总体规模偏小、产业层次较低、缺乏创新;贸易监管体制不完善、全口径统计难度较大;服务贸易不同类别间缺乏有机联系，难以总体推进;产业扶持政策单一且力度偏小等问题，杭州市将运用“企业+政府”的力量，以市场为主导、政府大力引导，结合现有产业基础，逐步系统全面地予以推进、协调解决。

　　杭州市积极贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》和“加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间”、“加快发展服务外包产业，打造外贸竞争新优势”战略部署，通过连续举办中国服务外包交易博览会、组织企业参加法国戛纳秋季电视节、举办中国(浙江)——英国影视文化合作对接会、出台《关于加快文化产品和服务出口的实施意见》、加强服务贸易人才培养等一系列有效措施，推动着服务贸易产业不断向前发展。阿里巴巴、华策影视、海康威视、浙大网新、中地海外等公司也发挥了越来越大的作用。“杭州有良好的产业基础，电子商务、文化创意、旅游等产业发展良好。各个领域夯实基础，将汇聚在服务贸易一条线上，形成一个新的起点。”杭州市商务委员会相关负责人表示。