根据市委市政府关于加快实体经济和文化产业发展的决策部署，结合我市文化实体经济实际，现就加快全市文化实体经济发展，提出以下实施意见：

　　一、进一步提高对加快发展文化实体经济重要意义的认识

　　文化企业是文化实体经济的主要支撑，是文化产业发展的主体和生力军，也是文化产业发展的基础和关键。文化产业率先发展的国家和城市，都把文化实体经济发展作为振兴发展文化产业第一位、最根本的战略任务，实践充分证明，没有文化实体经济的发展和繁荣，不可能有文化产业的发展和繁荣。市委市政府高度重视文化实体经济，近几年我市文化实体经济不断发展，涌现出一批在全省具有一定影响力、较强竞争力、效益好、后劲强的文化企业。但从总体上看，与先进城市相比，我市文化实体经济总量不足，特别是高科技、高附加值、规模大的文化企业较少，民营文化企业比较薄弱，文化实体经济整体水平不高。我们必须充分认识加快发展文化实体经济的重大意义，深入研究努力把握加快文化实体经济发展的规律和趋势，着力科学发展和扬长补短，切实把加快文化实体经济发展作为一件大事抓紧、抓实、抓好。

　　二、明确我市加快文化实体经济发展的总体要求和主要目标

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，积极贯彻落实中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于加快文化产业发展和加快实体经济发展的一系列决策部署，围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”总体要求，坚持以科学发展为主题,以加快结构调整、转变发展方式为主线，着力做强文化实体经济存量，做大文化实体经济增量，做优文化实体经济重点，做足文化实体经济亮点，促进全市文化实体经济健康、协调、可持续发展，为全市文化产业实现跨越发展奠定牢固基础和提供坚实支撑。到2017年，形成一批产值过10亿元、全省一流、全国知名的大型文化企业和企业集团，一批文化企业在境内外上市，一批中小型文化企业跻身规模以上企业，一批小微文化企业成为精、专、特、新且发展后劲强劲的文化企业，全市文化产业结构更加合理，文化市场主体活力和竞争力明显增强，文化产业布局更加合理，文化实体经济发展的环境进一步优化。

　　三、毫不动摇巩固和发展国有文化企业

　　坚持改革开放和科技创新双轮驱动，推动市属国有文化企业加快发展。组建济南市文化投资公司，充分发挥其打造文化产业重点项目和支持全市文化产业融资的双重职能。围绕创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，继续深化济南出版有限责任公司和济南演艺集团的改革，在完善现代企业法人治理结构的同时，坚持以市场为导向，加快做大做强。济南出版有限责任公司在聚焦重大出版工程、推出一批重量级精品力作的同时，要着力整合全市传统出版领域资源，重点推动数字技术、网络技术与传统出版业结合，促进出版产业向多媒体、网络化发展，实现传统出版向数字出版的转型。济南演艺集团要坚持立足省会，面向全省全国，走向世界，大力创作生产精品力作，大力开发市场，不断提高市场影响力和竞争力。同时注重延伸产业链，积极开发、努力做强相关产业。继续推动济南报业集团和济南广播电视台宣传与经营两分离改革，在进一步做强做好主业的同时，要把发挥媒体优势、加快文化产业发展作为一项重要任务。济南报业集团要大力发展文化会展、文化旅游、演艺娱乐等文化产业，着力加快传媒大厦建设，利用这一平台，大力发展相关文化产业。济南广播电视台要着力推进城市电视、新媒体、广播电视剧创作生产、数字影视等文化产业发展，特别要重视对智能电视产业链、3D电视和激光电视等应用开发，重视商业模式的创新应用。到2017年，济南报业集团的非报收入、济南广播电视台的非台收入分别要达到其总收入的50%以上。要借助结构调整、转型升级的机遇，支持鼓励其他国有企业向文化产业转型，兴办文化产业子公司和加盟文化产业重点项目，形成国有文化企业生动活泼的发展局面。

　　四、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制文化企业发展

　　以大型骨干民营文化企业为龙头，以聚集优势文化产业发展为重点，以中小微民营文化企业为基础，全力推动各类民营文化企业转型升级、加快发展。对现有规模以上民营文化企业特别是过亿元民营文化大型企业，要给予重点支持和服务。鼓励其在国家许可范围内，拓展投资和发展空间，特别是聚焦文化创意产业，延伸拓展产业链。鼓励其参与国有文化企业改革，鼓励其发展非公有制控股的混合所有制企业，鼓励其跨领域跨地区进行联合重组，加快扩大生产经营规模。鼓励其参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设运营。到2017年，力争形成一批过5亿元和10亿元的民营文化企业。要加强文化产业规划和引导，支持促进各类民营文化企业围绕创意设计、文化软件、动漫游戏、文化信息服务、影视演艺、文化旅游、高端印刷、高端美术等文化创意产业加大投资力度，加快发展步伐，打造一批高科技、高附加值、高速度发展的文化创意产业品牌。降低非公有制资本进入文化产业门槛，允许其参与对外出版、网络出版，允许其以控股形式参与国有影视制作机构和文艺院团改制经营。要鼓励民营小微文化企业增强信心，因企制宜，扬长避短，向“专、精、特、新”发展，努力培植一批各具特色、充满活力的小微文化企业。要在全社会大力营造浓厚的创业、创新、创造氛围，鼓励支持大学毕业生和有文化一技之长的青年，积极投身文化产业，形成多渠道多形式多载体加快文化产业发展的社会合力。

　　五、大力实施规模以上文化企业增量工程

　　在着力培植一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有一定规模和较强竞争力大型骨干文化企业的同时，着眼提高全市文化实体经济整体水平，大力实施规模以上文化企业增量工程。制定年度规模以上文化企业增量计划，明确拟跻身规模以上文化企业及主要举措，加强跟踪服务和调度，引导促进企业发挥优势，转型升级，突出加大科技创新力度，加大市场营销力度，加大产业链拓展力度，加大科学管理力度，加快发展步伐，确保实现年度跻身规模以上文化企业的目标，到2017年，全市规模以上文化企业力争达到500家以上。

　　六、不断深化扩大开放

　　加强招商引资总体策划，健全招商引资目标责任制、招商推介项目库和统筹协调机制，积极探索中介招商、以商招商、协作招商、代理招商、融资招商等方式，以亚洲地区知名文化企业、全国文化企业30强和全国创意设计、文化软件、动漫游戏、文化信息服务、影视演艺、文化旅游等行业领军企业为重点，加强对外合作交流，吸引国内外文化企业到我市投资和发展。要高度重视吸引国外文化企业在我市设立子公司和分支机构，形成区域研发总部、生产总部、营销总部、结算总部、采购总部等职能总部。积极引进国内重点文化企业在我市设立全国总部、区域总部等综合型总部以及各类管理型总部。支持已在济总部加快发展，鼓励管理型总部向实体型总部转变。努力发挥省会城市和省会经济都市圈核心城市的作用，吸引全省特别是省会城市经济圈的文化企业来我市设立总部。要按照市委市政府《关于创新招商引资体制机制的实施方案》和《关于鼓励总部经济发展的方案》的要求，认真落实好招商引资各项激励和扶持政策。切实加强对引进文化企业的跟踪服务，全力为他们的发展优化环境。同时，积极实施文化企业“走出去”战略，鼓励支持本市文化企业参加全国和境外文化节庆会展，提高我市文化产品在国内和国际市场上的占有率。支持具有竞争优势和经营管理能力的文化企业通过独资、合资、控股、参股等方式，在国外兴办经济实体，推动济南文化产品直接进入国际市场。鼓励我市文化企业海外上市融资。

　　七、全力推进创新驱动战略

　　文化创意和科技创新是文化企业的突出特征，也是文化企业发展的主要源泉和动力。文化企业必须坚持内容为王，把内容建设放在突出位置，把提升文化产品的内涵和质量作为发展文化产业的基本着力点，以内容优势赢得企业发展优势。要注重挖掘文化资源，提升文化创意，开发原创产品和打造文化品牌，使最新的文化创意和设计理念延伸到文化产品和服务生产、制作、传播、营销的全过程，最大限度地提升相关产业的文化含量和文化附加值。要自觉站在科技发展最前沿，积极推进文化与科技相融合，用高新技术改造传统文化产业，大力培育新型文化业态，推出更多兼备科技含量和文化含量的新型文化产品，在重点领域和关键环节形成更多具有自主知识产权的创新技术，抢占文化产业发展制高点。要以数字技术、软件技术、新一代移动通信、下一代互联网、云计算等先进技术支撑和提升创意设计业、新闻出版业、动漫游戏业、影视制作业的研发、生产、传播和营销能力，做大做强数字内容产业。要舍得对科技创新加大投入，不断提高科研投入在企业投入中的比重，切实加大技术设备改造投入，着力引进和培育一批文化创意和科技创新人才。健全完善产学研合作机制，创新产学研合作模式，鼓励创新资源开放共享。全面落实好国家和省市科技创新的各项奖励政策，广泛开展文化科技企业创建活动，充分调动文化企业科技创新的主动性和创造性。

　　八、切实加强企业科学管理

　　科学管理是企业科学发展的基础和保证。文化企业素来以人的创造力为核心，特别要更加坚持以人为本，充分发挥全体员工在企业发展中的主人翁和主体作用，把开发作为管理之首，大力培训和引进人才，确保人尽其才，干有舞台，大展才华。要切实加强成本管理，通过科技创新和制度创新，最大限度地开发利用好各类资源，堵住一切浪费漏洞，努力实现社会效益和经济效益的最大化。要认真学习借鉴国内外先进文化企业和其他产业先进企业的管理经验，进一步强化和创新研发、生产、营销各个环节的管理，积极探索科学有效的管理模式和赢利模式，坚持高起点研发、高质量生产、高效率营销，不断提高企业管理整体水平。健全完善文化企业统计制度和指标体系，按要求及时准确报送企业有关统计信息，为推动全市文化产业科学发展提供决策依据。文化企业要率先加强企业文化建设，以共同的愿景和主流价值观凝聚员工、鼓舞士气、振奋精神，促使企业在任何情况下，都充满生机和活力。

　　九、努力造就高水平的企业家队伍

　　企业家的素质和水平，直接关系到企业的兴衰。加快文化实体经济发展，关键是要造就一支德才兼备、高水平、高素质的企业家队伍。大力实施文化企业家培训工程，通过邀请专家学者、成功企业家面授和开办网上讲座等，对现代文化创意产业发展规律及趋势、国内外成功文化企业的主要经验、文化创意与科技创新等进行系统培训，引导和促使企业家解放思想，拓展视野，坚持面向世界、面向未来、面向现代化，进一步增强加快发展、科学发展、超前发展的意识和能力。同时要通过组织专家学者与企业家交流、企业家与企业家交流等，积极拓展企业家加强学习、提高素质的平台和载体。在全社会大力倡导企业家光荣、纳税人光荣，大兴尊重企业家、关爱企业家之风，努力帮助企业和企业家解决实际问题，切实为他们排难解忧，解决工作和生活中的困难。要组织开展优秀文化企业家评选活动，充分发挥优秀企业家对全市企业家的榜样和带动作用。

　　十、着力优化文化企业的发展环境

　　切实落实好市委市政府关于优化企业发展环境的一系列决策部署，确保把国家和省市关于扶持文化企业发展的财政、税收、金融、工商、贸易、土地、规划等优惠政策落到实处。按照《关于推进全市文化改革的实施方案》要求，市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组各成员单位要进一步研究完善加快文化实体经济发展的政策。各级宣传文化部门要下大功夫抓好国家和省市支持文化实体经济发展各项政策的协调督办落实，要加大对文化实体经济的服务力度，健全完善宣传文化领导干部包挂文化企业、包挂文化产业重点项目制度，搭建完善政策咨询、法律援助、融资服务、产权交易、贸易服务、节庆会展、科技信息、网络技术、设计研发、人才培育等服务平台，及时了解文化企业在发展中面临的困难和问题，千方百计为企业解决实际问题。健全市、县两级文化产业协会和行业协会，充分发挥他们在为企业服务中的宣传推广、行业自律、市场规范、信息交流、咨询评估、市场调查、政策研究等方面的作用。扶持经纪、代理、咨询、策划等文化中介组织，为文化企业提供法律、财务、信息、交流等服务。市各媒体要加大对我市文化实体经济加快发展的宣传力度，突出宣传好企业在改革发展中的新思路、新举措、新进展、新经验和涌现出的新典型，为加快文化产业发展营造良好的社会环境和舆论氛围。