宁波提出实施“超级枢纽”战略，成为全球资源配置新高地，使枢纽与功能地区成为资源配置与中转的关键节点。

　　作为我国五个计划单列市之一和货物吞吐量最大的港口，宁波近几年的经济增长有所放缓。未来宁波如何突围?

　　近日，《宁波2049城市发展战略》(下称《战略》)正式向市民征求意见。《战略》提出，宁波要实施“超级枢纽”战略，同时要积极融入长三角一体化，通过全面对接上海、杭甬一体、甬义联动、甬舟同城、甬台合作，以三大城市为核心(上海、杭州、宁波)，引领和共筑世界级大湾区。

　　打造超级枢纽

　　在发展定位方面，《战略》提出，宁波要融入全球城市网络，建立有形+无形的链接，集合资金、信息、人流的综合枢纽。响应国家战略，以港口的链接能力为核心谋求在全球城市网络中的特色地位。

　　为此，宁波提出实施“超级枢纽”战略。“超级枢纽”是指通过空港、海港、陆港、高铁等基础设施建设和联通，实现人流、物流、信息流、资本流快速交换，使宁波成为全球资源配置新高地，使枢纽与功能地区成为资源配置与中转的关键节点。

　　去年12月，宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨大港，且连续9年位居世界第一。今年1~6月，共完成货物吞吐量5.5亿吨，同比增长6.5%;完成集装箱吞吐量1328.4万标准箱，同比增长7.3%。

　　《战略》提出，宁波要做强港口，成为全球资源配置新高地。规划至2049年，宁波港集装箱吞吐量稳定在3000万标箱左右。通过整合港口群，建设宁波自贸港，提升贸易服务能力。

　　不过，虽然宁波的港口优势明显，但港口与城市自身产业发展、与城市后方经济腹地还没有很好地联动起来。曾长期在宁波工作的暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，宁波港口货物吞吐量很大，但对宁波经济的带动作用还没有完全发挥出来，港口与当地经济联系不够紧密，港口本身产业链拉动效应不够明显。因此未来，如何充分发挥宁波港口对区域经济的带动作用十分关键。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发分析，未来宁波可以充分发挥自身的港口优势，布局临港高端制造业，比如造船业、高端石化产业等，延长港口经济产业链，密切港口发展与自身区域经济之间的联系。

　　近期，宁波将推进自贸港建设行动，范围约190平方公里，统筹北仑、大榭、梅山、保税区，联动舟山、六横等打造自贸港核心空间载体，重点包括梅山“一带一路”自由贸易港和北仑国际航运贸易平台，远期考虑扩区可能性。

　　在空港方面，宁波将全面提高宁波空港国际功能，拓展国际国内航线，开通宁波至欧美的洲际航线，实现宁波国际航班6天(144小时)过境免签。推进空港基础设施建设，扩建宁波栎社机场T2和T3航站楼。实现栎社机场和宁波西站无缝衔接，建设国家级临空经济示范区。

　　今年5月，宁波临空经济示范区获国家发改委、民航局正式批复。国家发改委对宁波临空经济示范区提出了“五个着力”建设要求，即：着力提升全球资源配置和服务能力;着力培育发展新动能;着力促成港产城融合发展;着力加快构建以临空经济指向性产业为核心，以航空贸易物流、临空智能制造为主导的现代临空产业体系;着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　与海港类似，对宁波而言，如何加快空港产城融合，提高集聚资源要素能力，更好的服务于自身经济的发展十分关键。

　　全面对接上海

　　在空间布局上，《战略》明确了宁波市域空间规划“一主两副多中心”的格局，其中一主是中心主城区，包括海曙、江北、鄞州、北仑、镇海、奉化在内的都市核心区。两副为市域两大副城区，以全域城区化格局为导向，建设北部余慈副城区、南部宁象副城区。

　　北翼城区将成为沪杭甬一体化的桥头堡，这里向西通过杭甬走廊与杭州进行连接，往北则通过沪甬通道与上海进行跨海连接，前湾新区也位于该城区。前湾新区是浙江省大湾区核心部分——杭州湾经济区的四大新区之一，面积约609平方公里，包括杭州湾新区、余姚中意合作园区、慈溪高新技术产业开发区等。未来，这里将成为长三角智能制造基地、大湾区门户城市及生产性服务中心。

　　在区域协同战略中，《战略》重点提到了五座城市：舟山、上海、杭州、义乌、台州。“区域协同”是指宁波城市发展应积极融入长三角一体化，通过全面对接上海，杭甬一体、甬义联动、甬舟同城、甬台合作，以三大城市为核心(上海、杭州、宁波)，引领和共筑世界级大湾区。

　　在长三角一体化方面，《战略》提出，“长三角区域整体迈入后工业化时代。宁波应积极对接上海、推动杭甬一体、联动义甬舟、辐射带动宁波都市圈发展。”

　　根据《战略》，宁波将全面对接上海，积极承接上海全球城市的高端要素导入。

　　丁长发分析，在上海的资金、技术等资源外溢的情况下，宁波应当充分发挥优势。比如科技教育是宁波的短板，在上海土地资源较为紧张的情况下，能否通过合作把上海的高校吸引到宁波建立分校区，让上海的科技、教育、文化等资源外溢到宁波。这也有助于宁波加快补足自身在科教方面的短板。

　　《战略》提出，要发挥“宁波帮”优势，强化政策支持，引入至少一所国际一流的综合性大学;大力引进和产业发展相关的若干高校、科研院所和研究单位;培育国际教育、专业教育集群，打造高校云集的智慧高地。

　　此外，在对接上海的产业空间布局方面，宁波将聚焦前湾新区战略平台建设。全面链接上海，从互联互通走向直连直通。重点加快建设沪嘉甬高速铁路;同时尽快启动沪(金)甬城际铁路的研究和建设;预留东海大通道，全面推动构建沪杭甬大湾区。

　　在前湾新区，通过加快整合制造产业平台，统筹与提质并举，推动沿湾产业集聚和乡镇工业减量。预留沿湾重大产业发展空间，为大飞机制造等功能预留空间，预留疏港铁路通道或大件公路通道。