跨越发展 改革开放40年来，浙江省宁波市围绕"以港兴市、以市促港""宁波、舟山港口一体化""主动服务'一带一路'"等主线，坚持港、产、城联动，走出了具有自身特色的港口发展之路。目前，宁波舟山港已拥有250多条航线，连接全球600多个港口。其年货物吞吐量连续9年位居世界第一。2017年，宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨，成为全球首个10亿吨大港。图为宁波港一角。 资料图片

　　中国经济导报记者|孙弋弋 季晓莉

　　“我1987年毕业，工作分配到宁波市政府，这么长时间一直在宁波，工作时间也与改革开放同步，是宁波改革开放的亲历者、见证者和有些事情的直接参与者。宁波之所以有现在这样的成就，完全得益于改革开放。”长三角城市经济协调咨询委员会委员、曾任宁波市发展改革委副主任的陈飞龙，近日在接受中国经济导报记者专访时感慨地表示。

　　陈飞龙长期在宁波市政府办公厅、市委办公厅、市发展改革委从事综合经济和区域经济的理论政策研究、发展规划编制和实际协调工作，对宁波改革开放四十年来的发展几乎如数家珍。

　　宁波的经济活力全靠改革开放

　　上世纪90年代初，宁波的乡镇企业转制改革走在了全国前列。当时的乡镇企业实际上是乡镇政府领导的具有大集体性质的企业，但产权关系不明确，流行语是“招工开后门，出工不出力，企业乡长捞一把”，很多乡镇企业走了下坡路。

　　“当时国家体改委要求加快产权制度改革，而乡镇企业也就沿海发达地区有一点，当时宁波各县都有乡镇企业，因为宁波当时以县域经济为特征。推进乡镇企业的转制，明确了产权主体，自然也就激发了发展的活力。”陈飞龙回忆，当时浙江省对这项改革认识不一致，有一种观点认为这样会导致大量集体资产流失。后来省里统一思想，认为宁波乡镇企业改制的方向是完全正确的，后来推广的也是宁波模式。

　　“可以说，如果宁波没有当年乡镇企业那么快、那么彻底的转制，现在宁波民营经济没那么有活力。现在宁波知名的杉杉、雅戈尔等企业集团，都是乡镇企业转制而来的，同时涌现出了一批全国知名的民营企业家，如娃哈哈宗庆后，万向鲁冠球、雅戈尔李如成、杉杉郑永刚等。”陈飞龙表示。

　　上世纪末，宁波启动国企改制。此前宁波市工业经信委下面有八大局，局下面的企业负责人都是由上级党委政府任命。改制后，例如纺织行业后组建了大型的纺织企业集团，闻名全国的博洋家纺就是转制的产物。改革极大激发了市场主体的活力，解决了市场主体中所有制的构成问题。

　　进入新世纪，我国加入WTO，对宁波发展又是关键一步，宁波靠着改制后的民营企业活力，瞄准国际市场，加快了出口创汇的步伐，同时积极向国家争取设立保税区、保税港区等各类海关特殊监管区。宁波作为全国第一批14个沿海开放城市之一，依托港口和开放的优势，大力推进外贸出口，一举进入了全国为数不多的外贸出口“千亿俱乐部”行列。

　　“从1984年开始，宁波的发展战略一直把港口放在突出的位置，当时的提法是‘优先发展港口，以港口促工业、促农业、促内外贸易，带动整个国民经济和社会的协调发展’。”陈飞龙说，这个战略实施了十多年，后来概括成“以港兴市，以市促港”，并提出“改革开放双管齐下，内引外联同步进行”。

　　“回头看，这些战略是完全正确的。”据他介绍，改革开放初期，宁波港口的货物吞吐量只有数千万吨，2017年宁波舟山港货物吞吐量超过10亿吨，位居全球第一;集装箱吞吐量2017年达到2000多万标箱，先后超过了日韩，今年有望超过深圳，成为继上海、新加坡后的世界第三大集装箱港口。宁波的港口从原来的区域性地方性小港，成为综合性现代化枢纽型的国际性大港，同时依托港口在利用国际国内两个市场两种资源中，发挥枢纽和节点作用，相继形成了石化、钢铁、能源等一批临港大工业园，延绵数十平方公里的临港产业带在宁波得以发展。

　　宁波努力成为先行先试的标杆城市

　　“宁波是东部沿海城市，但在改革开放之前，国家对宁波的定位主要是国防前哨。上世纪70年代末，宁波中心城区的建成区面积大概只有30平方公里，当时连普通小县城都有红绿灯，而宁波的城区道路连红绿灯都没有。而现在宁波的建成区面积即使不将镇海和北仑计入其中，也起码有400平方公里。1978年宁波的地区生产总值只有20亿元，而2018年预计则可以突破万亿元。”陈飞龙说。

　　陈飞龙认为，对于宁波而言，最大的改革就是1987年12月批下来、1988年1月1日全面实施的计划单列，这涉及行政体制改革、管理体制改革。“有人当时对市委老书记说，书记啊，宁波在全国来看改革亮点不多嘛。老书记却说，计划单列市就是宁波最大的改革。事实上这也是宁波最大的改革红利。”他说，计划单列使得宁波可以享受到省一级的经济管理权限，好多重大项目和事项可以直接向中央和有关部门汇报衔接，给宁波带来了实实在在的制度红利，极大提升了宁波的工作势能，提高了行政效率。

　　1992年，宁波争取到了保税区。当时陈飞龙在宁波市政府办公厅工作，被派到北仑区挂职锻炼，其中给他的一大任务，就是争取在宁波设立保税区。“当时光写材料就写了一麻袋，什么优越的区位条件啊，良好的港口依托啊，配套完善的制造业产业基础啊，优越的口岸贸易环境啊，列举了很多有利条件来争取保税区，后来就批下来了。保税区的设立是宁波对外开放的又一个里程碑。”陈飞龙说。

　　宁波参与的先行先试领域也非常多。例如梅山保税港区于2008年2月24日批复，是全国第五个保税港区，宁波也是全国保险创新综合试点城市。2009年杭州湾新区得到批复。据宁波市政府有关部门统计，包括“一带一路”综合试验区在内，近年来宁波争取到的省以上各类试点项目多达100多项，体现了“勇立潮头方显担当”的使命感。

　　杭州湾产业集聚区成立于2008~2009年，谋划了梅山国际物流产业集聚区和杭州湾新区两大平台。“如果没有这两大平台的支撑，宁波当下的经济状况是不可想象的。”陈飞龙说。杭州湾新区现在产业发展基础非常好，体量大，有350平方公里的陆域面积，有大众汽车、吉利汽车、家用电器、高端装备、文化创意类等产业。

　　计划单列市使宁波进入全新时代

　　“当年我从校门出来，进入宁波市政府办公厅，一来先要对宁波的基本情况做功课，翻阅宁波历年来的统计年鉴。当时小平同志提出，‘宁波要跟大连赛跑’。总的比较下来，从建成区面积、人口总量、财政收入、经济总量到工业企业的固定资产净值、社会商品零售总额，宁波几乎都只是大连的1/2。相当于半个大连体量的宁波也被列为计划单列城市，谈何容易?这需要天时地利人和。”陈飞龙回忆。

　　他认为，当时最大的“天时”是国家要开放沿海城市，“地利”是宁波有那么好的港口。但是和宁波一样都有天时地利条件其他城市没有成为计划单列市，这其中有好多因素，“人和”是一个重要的因素，就是要有人为你说话。“当时为宁波说话的人，在国家层面和国际层面都有，其中有一个人我们永远不能忘记，他就是已经去世了的世界船王包玉刚。”陈飞龙认为，包玉刚对宁波的发展起到了至关重要的作用。

　　包玉刚当时是全球航运界第一人，在全球航运界享有盛誉。他对中央高层谈到了宁波的优势条件，他到过世界各地大大小小的港口，干了一辈子的航运业，像宁波那样好的港口，国内一流，国际少有，应该让宁波在改革开放中发挥更大的作用。这在客观上促成了宁波的计划单列，小平同志还号召“要把全世界的宁波帮动员起来建设宁波。”国家成立了国务院宁波开发建设协调小组，国务院主要领导任组长，计委、铁道、交通、财政、海关、民航等20多个国家部委办组成，一共开了6次协调会。

　　陈飞龙回忆，这个协调小组就发挥了极其重要的作用，解决了宁波事关长远的重大战略问题。当时宁波既没有机场，也没有像样的宾馆，部长来了没宾馆可住，唯一一家就是当时的华侨饭店。现在的宁波机场、宁波大学、铁路、港口等规划建设，都是靠这个协调小组来统筹协调和落实推进的。1988年，宁波有了自己的海关，也就有了对外贸易口岸……宁波进入了改革开放的全新时代，城市的地位一下子就提高了。

　　“当时如果没有这么一股子劲儿，哪有今天的宁波。”陈飞龙认为，在诸多试点和政策中，计划单列市、沿海开放城市、建立口岸城市、设立保税区对宁波的改革开放与发展都非常重要。

　　当地有创新能力，试点才能成功

　　“现在改革进入深水区，利益格局相对固化，体制突破相对困难，该突破的原来都突破了，现在只能试点。但试点真正的含金量有多少，取决于试点所在地政府的创新能力、思想水平和工作胆魄。”陈飞龙表示。

　　“小平同志推动的改革是有其特定内涵的，是从原有的计划经济向社会主义市场经济的体制机制的转变，是一种根本性的所有制的变迁，这叫改革。例如，原来大锅饭，反正每天都在出工，后来变为上面没有指令，要自己去找市场，这种叫改革。党的十八大提出市场在资源配置中起决定性作用，价值取向非常明确，尊重市场，市场第一，这才叫改革。但现在有些同志中把改革两个字用的泛化了。”他坦言。

　　在陈飞龙看来，衡量试点工作的成败与否，关键要看试点区域行政效率是否更加高效、行政机构是否更加精简，微观的市场主体是否更加有活力，创新能力是否大大提升。“从以往一些试点的总体要求来看，基本上是成功的。新时代讲求创新，创新的活力迸发了，就是成功。现在国家让你试点，要以创新的理念去探索，走出一条创新的路子来，这才是要害问题。”陈飞龙说，“吃小灶的时代是没有了，但给你创新的空间是存在的，从这个角度来看试点对改革的意义还是非常大的。”

　　陈飞龙简介：

　　陈飞龙，男，1956年出生，中共党员。现任长三角城市经济协调委员会专家委员，宁波市人民政府决策咨询委员会专家委员，科技部、浙江省科技厅软课题评审专家，南京大学、华东理工大学、浙大理工学院特聘教授。曾任宁波市委办公厅副主任、市发展改革委副主任、市政府海经办副主任、市发展规划研究院副院长。

　　陈飞龙长期在宁波市政府办公厅、市委办公厅、市发展改革委从事综合经济，区域经济的理论、政策研究、发展规划编制和实际协调工作。曾先后为主编制了宁波市国民经济和社会发展第十一个、十二个和十三个五年规划，宁波市服务业发展规划，宁波生态市建设规划，统筹余慈地区发展规划、象山港区域保护和利用规划、四明山区域发展规划、宁波市现代物流业发展规划和宁波市海洋经济发展规划，主持开展了宁波港口经济圈发展战略研究，为主编写宁波市深度参与"一带一路"倡议行动纲要。