“制造业是国民经济的主体。”《中国制造2025》中，制造业被提到了“立国之本、兴国之器、强国之基”的高度。市委十一届十一次全会，提出了杭州要以城市国际化为引领，着力打造全球互联网+创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市的战略目标。

  “杭州这样的大城市，还要不要大力发展高端制造业?如果要发展，在哪里发展，重点发展什么，谁来发展，怎么发展?”市政协十届二十五次常委会议上，在充分调查研究基础上，市政协经济和农业农村委员会旗帜鲜明地提出，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。一个城市的强大，也离不开制造业的强大。像杭州这样的大城市，要成为名城强市，仅靠服务业是难以支撑的，必须具有强大的制造业，特别是高端制造业。

  现状：制造业成了短板、后腿、风险

  问题：五大不足，羁绊制造业脚步

  第一大不足：思想认识有偏差

  浮躁情绪过重，都想成为“风口上的猪”，不愿做“脚踏实地的牛”。

  全球经济不景气，制造业首当其冲。

  房地产、金融投资、部分新兴产业炒作等，对实体经济诱惑巨大，大量资本和信贷资金抽离，制造业融资困难加大。

  政府重视程度与政策资源支持明显减弱，甚至有部分同志认为杭州不再需要强调发展制造业。

  社会层面，则有把制造业与落后产业、污染产业、高消耗产业简单画等号的现象。

  第二大不足：多个要素难保障

  特别是土地要素制约，影响甚大。城东智造大走廊范围内的大江东集聚区、经济开发区、萧山和余杭开发区、高新区(滨江)等的发展，都受到用地指标、占补平衡等问题的限制;交通基础设施配套不完善、教育医疗公共服务设施严重滞后，特别是大江东交通配套、江东大桥收费等问题反响强烈，影响投资环境和城市化进程;制造业融资难、融资受歧视的问题日趋严重。尽管从中央到地方各级政府都反复强调实体经济融资问题，但当前这一问题却越演越烈。劳动用工方面，招工难，制造业用工成本大幅上升，特别是适应制造业高端化的技术工人更难招。

  第三大不足：工业投资增长缓慢

  “十二五”期间，杭州工业固定资产投资增长非常缓慢。

  ——与省内城市比：2015年，全市工业固定资产投资930亿元，仅增长1.8%，投资额排在省内的宁波、绍兴、嘉兴等城市之后。

  ——与副省级城市比：2015年，武汉、成都、南京、青岛工业固定资产投资分别是2769亿元、1517亿元、2057亿元、3146亿元，基本是杭州的2-3倍。

  累计工业固定资产，“十二五”期间，杭州为4354亿元，而同期武汉10537亿元、成都7799亿元、南京10739亿元、青岛11686亿元，均远高于杭州。

  杭州制造业大项目也非常少。“十二五”期间，杭州投资超过50亿元的项目仅有“福特汽车”1个。

  同期，成都重点推进了2051个重大工业和信息化项目，累计完成投资3415.5亿元。其中：10亿元以上项目140余个， 50亿元以上项目19个;富士康、京东方、仁宝、纬创、石化炼化一体、一汽大众、沃尔沃、东风神龙等883个重大项目建成投产，富士康681亿元、京东方465亿元、四川石化350亿元。

  第四大不足：动能转换乏力

  得益于乡镇企业、民营企业等“草根经济”思想解放、机制灵活的优势，改革开放以来，杭州工业经济抢得了市场经济的先机，走在了全国发展的前列。

  但同时存在“低、小、散”、产品档次低、科技研发能力差等问题，制约了杭州工业经济的进一步发展。单纯依靠低质低价低成本和高消耗高污染增加外部成本，已经难以再赢得市场竞争优势了。

  近几年，杭州制造业创新转型发展取得了明显成效：高能耗高污染产业的整治基本到位;厨房电器、食品饮料、丝绸服装等传统产业部分企业崭露头角，走在全国前列;安防设备、信息设备、航空部件、汽车和新能源汽车、生物医药、新能源等高端制造业迅速发展……

  但同时，我们更应看到，大部分传统制造企业转型升级仍然处在“不转型等死，转型找死”的痛苦中挣扎。

  总体上看，杭州的制造业创新转型还不够快，科技研发能力还不够强，动能转换还没有步入新的轨道。