中央经济工作会议指出，经济增长内生动力不足，要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。世界银行统计显示，全球60%的经济总量集中在入海口。在世界经济的版图上，曼哈顿、旧金山湾、东京湾……这些人口最密集、经济最繁荣的国际城市，也可以称作“湾区”，以宜人的环境和多元包容的氛围，正发挥着扩大开放、引领创新、协同区域、聚集辐射的核心功能，成为带动全球经济发展的重要增长极。

　　浙江省“十三五”规划指出：“要以港口发展带动湾区开发，推进杭州湾、象山港、三门湾、台州湾等重点湾区保护和开发，打造陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展新增长极”。前十年，杭州实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，延续了一千多年的“西湖时代”迈向了“钱塘江时代”。今天，杭州正加快建设钱塘江金融港湾、城东智造大走廊等为核心的世界名城，叠加G20峰会、亚运会的契机，将引领杭州从“钱塘江时代”走向“海洋时代”，形成国际竞争新优势。

　　开启湾区经济新格局，对于杭州湾发展而言，开放依然是湾区发展的活力源泉，创新是湾区发展的根本动力，宜居是湾区发展的魅力所在，区域协同是湾区发展的客观要求。当下，杭州湾发展迫切需要发挥区域协同的力量，以释放出磅礴的活力。

　　统筹湾区规划

　　增强纵向协调功能

　　一是加强统筹规划。在浙江省“十三五”规划指导下，编制杭州湾保护开发的专项规划。把杭州湾保护开发提升到引领长三角发展、创造浙江经济新优势、增强“两美浙江”新动能的高度，统筹与加强杭州湾产业布局和保护开发。二是强化规划引导管控。落实主体功能区制度，强化土地规划“底盘、底数、底线”作用，统筹保耕地、保发展、保生态，优化国土开发布局，完善土地计划分配，实施“三位一体”评估准入，深化低丘缓坡综合开发利用，引导项目不占、少占耕地尤其是水田。完成永久基本农田划定，将基本农田落实到图斑、到地块、到农户，严格用途管制，严禁非农建设占用。如尽快出台、实施杭州湾大湿地保护规划，为湿地建设与保护管理提供总体遵循。三是加强杭州湾保护开发的协调工作，避免不同地区之间产生产业同构、区域规划冲突等问题，提高杭州湾区域经济发展的协同性和整体性，并在杭州湾区域政策上突出经济、社会、生态全面协调发展的目标指向，构建杭州湾地区各级政府绩效评估体系，加大区域整体协调发展的指标权重，引导区域政府从单纯注重经济增长向区域经济社会全面、协调可持续性发展。四是通过优化湾区GDP增减机制和财政收入补偿机制，建立突破行政区划限制的湾区利益分配机制，从而更好促进湾区的保护与发展。