党的十九大提出实施区域协调发展的战略部署。平湖市和金山区作为浙江、上海两地接壤的地区之一，在实践途径上注重顶层设计，以“1+6+4”合作框架为基础，以党建为突破口，创新实行毗邻党建引领区域联动发展新模式，为推进平湖金山两地共赢发展和长三角高质量一体化发展提供了样本和经验。

　　一、背景与动因

　　(一)平湖金山探索毗邻党建有深厚的历史底蕴。在政治领域，上海党的一大会址、嘉兴南湖的红船，是党梦想启航的地方。金山区第一位共产党员李一谔领导的金山(浦南)县委在平湖转角湾地区(今独山港镇金沙村)活动时，建立了平湖第一个党支部——中共衙前支部，并发展了平湖第一位共产党员朱轶凡，点燃了平湖革命的星星之火。在经济领域，改革开放初期，平湖借助与上海的地缘优势，在产业发展上依靠上海、服务上海，形成了特有的“56789”现象，即平湖五成的游客来自上海，六成以上的农产品供应上海，七成高层次人才引自上海，八成的工业产品中转上海，九成以上的项目源自上海，上海的“星期天工程师”更为平湖产业的发展提供了有力的技术支撑。在民生领域，平湖金山相关职能部门在边界区域的生态环境治理、社会治安等方面不断加深合作。比如早在2010年，平湖市环保局、金山区环保局、金山第二工业区(金山卫镇)、上海石化环保中心和独山港镇就建立了“五方联动”机制，联合开展交界区域环境保护工作，积极化解矛盾纠纷，共同维护边界的平安稳定。

　　(二)平湖金山探索毗邻党建有良好的外部环境。从国家战略定位看，长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略。国务院批准《长江三角洲城市群发展规划》，统筹协调长江三角洲城市群建设，为推动长三角高质量一体化发展提供了实施路径。从省级谋划部署看，上海市委和浙江省委高度重视区域协调发展工作。2017年3月，浙江省政府批复同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区，并将其写入省党代会报告。去年1月份，上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立。6月，三省一市主要领导座谈会上发布《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》，进一步明确了长三角一体化的发展目标。从嘉兴探索实践看，嘉兴市以打造全面接轨上海示范区为目标，于2017年5月，与金山区签订区域联动发展全面战略合作框架协议，着力打造活力共赢地、富裕共赢地、科创共赢地、宜游共赢地、便捷共赢地、平安共赢地“六个共赢地”，7月出台《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区行动计划(2017—2020年)》，绘就了一张具体的实践路线图。