每个城市新区在发展成效显著的同时，还存在着产业竞争力不强、要素集约节约程度不高、开发建设特色不明显等问题与不足。”国家发展改革委地区司有关负责人说。

　　国家发展改革委地区司的一项调查显示，目前大部分新区产业结构仍以第二产业为主，第三产业对经济增长的贡献率总体不高。有的新区仍以高耗能的能源重化工业为主，发展面临较大的资源环境约束;一些新区的产能过剩现象突出，市场竞争环境出现恶化趋势。

　　创新是新区发展的根本动力，也是国家赋予新区的主要使命，但大多数新区还存在自主创新能力不足等问题，制约了发展后劲和整体竞争力。《报告》指出，个别新区在创新驱动发展方面破解难题不够，仍存在较大的探索空间。

　　受行政体制和传统政绩考核机制等因素影响，部分新区存在国土开发无序现象，产业园区和产业功能区布局相对分散，既不利于要素集聚效应发挥，也造成了基础设施的重复建设。此外，一些新区“千城一面”现象仍较为突出，城市建设定位过高、区域特色文化体现不够等问题较为普遍。

　　“更为重要的是，新区具有支撑性的特色产业普遍处于培育阶段，特色化产业发展优势尚未形成。”国家发展改革委地区司有关负责人表示，当前以及“十三五”时期，新区发展任重道远又充满希望，要在总结经验的基础上查找问题、补齐短板，更好地承担起经济发展新引擎的历史使命。

　　新区新定位

　　国家级新区是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。今年，国务院批复设立的湖南湘江新区、南京江北新区和福州新区将带来哪些示范效应?

　　南京江北新区是长江经济带与东部沿海经济带的重要交会节点，对于推进长江经济带建设、培育东部沿海地区率先转型发展的新增长极具有重要意义。

　　根据规划，浦口中心区成为南京市城市总体规划和江北新区总体规划确定的服务江北及苏北、皖北等更大区域的城市综合服务中心，该中心区占地约16平方公里，将融合商业商务、文化休闲、健康医疗和生态宜居等多种功能，成为引领南京江北新区发展的活力集聚区和多功能示范区。雄州中心区将成为服务六合及周边区域的城市副中心;桥林新城将成为江北新区向西南辐射的次区域中心。