在中国的版图上，长江犹如一条巨龙，将沿线几十座城市连接在一起。如果说上海、武汉、重庆分别是长江经济带的“龙头”、“龙腰”、“龙尾”的话，那么，南京就是“龙肩”，它担当起的是串联东西、沟通南北的重任。

　　印卫东，这位曾经的河海大学副教授、长期从事经济研究工作的儒商认为，上海作为长江经济带的“龙头”，承担的任务太多，它需要周边城市为其“减负”，而作为长三角经济区副中心城市的南京拥有广阔的腹地，尤其是在实现“将东部先进的生产要素向中西部地区辐射，将中西部地区丰富的资源优势向东部地区传输”的任务中，它的地位无可替代，因此，南京在新一轮国家发展战略的实施过程中将大有作为。

　　同样，江苏战略与发展研究院院长范朝礼也表示，南京乃至整个江苏具有强大的产业先发优势和雄厚的综合基础，加上它中转站和枢纽点的区位特征，南京必然要承担起促进长江经济带城市间资源交流的重担。

　　事实上，专家学者的定位已经体现在政府的一系列动作之中。南京市发改委负责人介绍，长期以来，南京城市发展定位是打造现代化国际性人文绿都，较为注重自身的发展，对城市在区域发展中的功能建设考虑并不充分。为此，南京市委、市政府审时度势，从贯彻落实国家发展战略，促进南京在更大发展格局中发挥优势、提升能级的角度，全面调整了城市发展定位，提出了建设“四个城市”的战略目标：建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市。“长江经济带门户城市，就是要强化枢纽型经济，集中各类要素资源，以国家级航空经济示范区为目标打造空港枢纽经济区，以区域性航运物流中心为目标打造海港枢纽经济区，以高端商务商贸集聚区和长三角地区旅游集散中心为目标打造高铁枢纽经济区。”

　　目前，南京按照“四规合一”的要求，三大枢纽经济区总体规划编制已基本完成。空港枢纽经济区在前期总体规划基础上，明确了由江宁片区、溧水片区和机场片区组成的总面积81.87平方公里的核心区，将重点发展空港物流业、空港运输服务业、航空制造业、临空现代服务业。海港枢纽经济区包括龙潭、西坝、七坝、滨江和下关长江航运物流服务集聚区，规划总面积242.36平方公里，重点发展航运物流、集散分拨、仓储配送、国际贸易等产业。高铁枢纽经济区以红花机场、南京南站两个片区为主，规划面积19.8平方公里，重点发展商务商贸、文化创意、旅游休闲等产业。

　　做强自身的同时，南京作为长江流域四大中心城市之一，还将致力推动区域共同发展。南京市发改委负责人认为，长江经济带发展战略的出发点之一就是以长江经济带建设带动我国东中西区域经济协调发展，为此，南京将以南京都市圈和宁镇扬一体化发展为重点，加强区域合作，带动区域共同发展。

　　南京都市圈包含江苏和安徽两省的南京、镇江、扬州、淮安和马鞍山、芜湖、滁州、宣城共8个城市，区域面积6.3万平方公里，人口3300万人。

　　目前，这些城市已经成立都市圈城市发展联盟，形成了都市圈党政领导联席会议决策层、市长联席会议协调层、专业委员会执行层三级运作机制，建立了都市圈党政领导、分管副市长及部门定期会商机制，成立了综合协调、基础设施、产业发展、社会事业、城乡规划和跨界地区协调等5大类17个专业委员会，进一步优化了都市圈建设的制度设计——一个在长江经济带和长三角城市群叠加区域里的小型都市圈呼之欲出。

　　就是这样一个都市圈，在新一轮国家发展战略实施过程中，它将作为长江经济带的“龙肩”担负起各类生产要素交流的重任。