“十三五”是我国加快实施“四个全面”战略布局，着力推进“两个百年”奋斗目标的关键五年。上海“十三五”规划要立足国家战略，准确把握新机遇新挑战，科学谋划新定位新部署，突出抓好关系基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键问题，进一步提升创新驱动发展的能力，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

　　构建科创中心框架开创创新型经济新格局

　　“十三五”是新产业革命与城市创新竞争的关键期，是创新的窗口期与绿灯期。科创中心建设是上海“十三五”主攻方向，是经济中心建设的内核，上海要围绕科创中心建设，开辟创新型经济新格局。

　　(一)突破重大体制机制瓶颈

　　“十三五”上海改革重点要围绕科技创新调整政府、社会与市场的关系，实现三个重要环节突破。

　　一要推进政府部门职能的“自我革命”。政府创新投入应逐步从“项目导向”转向“功能导向”，并引入社会化、市场化经营管理。

　　二要坚持事业单位改革的创新导向。重点推进事业单位科研经费的投入方式改革，推广“拨改投”、基金制，改革成果认定方式与收入分配方式。

　　三要着力优化以企业为主体的创新体系。对于国有企业、外资企业、民营企业应有不同的创新功能定位与扶持政策。国企聚焦落实国家与市级重大工程与项目，成为创新驱动的动力源之一。民营企业则应成为上海市场化、非定向“草根创新”的主力军，要通过政府采购、市场开放、平台建设、技术共享等方式为民营企业创新创造机会。

　　(二)打造有竞争力的创新生态系统

　　“十三五”提高上海城市创新活力，除了破除阻碍创新的体制机制问题，还要打造有竞争力的创新生态系统。要把握三个环节：

　　一是采取功能性与结构性手段降低商务成本。譬如打造科技创新集聚区与众创空间，从点上实现突破，直接降低商务成本。同时运用非经济杠杆相对降低综合成本，包括进一步放开人才入沪政策、提高公共服务水平、优化空间布局等手段，营造更好的创新、创业与生活环境，使得相对高的成本，能对应更好的服务条件。

　　二是扶持创新服务业的发展。创新服务业在美国硅谷是仅次于软件业的第二大产业。在世界主要科技创新中心，创新中介服务已呈现集群式、产业链式成长态势。上海通过发展创新中介服务机构，形成创新服务经济，能够提升创新服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

　　三是培育与集聚一批企业家，形成多层次创新人才结构。充分重视企业家的创新核心功能，将集聚培育企业家摆在上海科创中心建设的重要环节。

　　(三)优化创新型经济空间布局

　　上海发展有两大战略空间：中心城区服务于“四个中心”建设，郊区是科技创新以及制造业发展的重要空间。利用好郊区战略空间，上海至少还有20-30年战略发展期。“十三五”上海创新型经济发展，要调整城乡结构布局，走出传统园区发展模式，促进区县经济产城融合发展，加快镇域经济发展。

　　首先是构建郊区产城融合发展新模式。要调整思路，打破原先城镇功能与园区、校区间的藩篱，改革传统园区开发模式，建议在郊区工业地块的存量调整中，形成区县经济产城融合发展新模式。

　　二是建设创新示范镇，形成创新走廊。上海镇级经济要走出传统靠税收优惠的招商经济模式，结合区位特点，形成一批科创小镇、文创小镇、农业小镇、工业小镇、旅游小镇，形成特色镇。

　　三是布局“创新轴线”。结合上海创新资源与产业空间布局，上海可以围绕创新热点区、打造创新轴线、形成创新扇面。同时将创新轴线向长三角延伸，形成“沪宁、沪杭、沪通”创新通道，促进长三角协同创新。

　　深化自贸区制度创新构建开放型经济新格局

　　以自贸区制度创新为引领率先构建开放型经济新体制，是国家赋予上海的使命，更是上海推动经济转型升级两个轮子中的一个轮子。“十三五”时期，上海自贸区制度创新将步入攻坚期、深水期，要以开放促改革，加快转变政府管理职能，更多获取新的制度红利;要以开放促发展，充分发挥自贸区辐射和溢出效应，增强经济发展活力，造就新的发展优势;要以开放促开放，主动服务“一带一路”国家战略，构建“走出去”战略新体制和新平台，增强开放型经济竞争力。