“十三五”时期，上海贯彻落实“五大发展理念”，关键要找准突破口，在牵一发而动全身的重点领域，深化改革开放，加快先行先试，力争取得实实在在的新进展新突破。

　　全面推进自贸试验区战略。未来五年，上海要在更广领域和更大空间探索以制度创新推动全面深化改革的新路径，努力建设开放度最高的自由贸易试验区。比如，深化以负面清单为核心的投资管理制度创新，深入推进“先照后证”改革，提高市场准入的透明度和可预期性;大力推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新，全面建成国际贸易“单一窗口”，完善货物状态分类监管模式，等等。同时，加强与国际投资贸易新规则新标准的对接，在知识产权保护、竞争中立、投资者权益保护等方面积极探索，形成更多适应国际规则新要求的制度体系，形成更多可复制可推广的制度创新经验。

　　全面推进全球科技创新中心战略。上海要牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。一方面，不断深化科技体制机制创新。另一方面，聚焦重点提升科技创新能力。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，推进重大创新项目建设。完善创新创业服务体系，打造开放便捷的众创空间。

　　自贸区战略和科创中心战略与“四个中心”战略一脉相承，相互促进，联动发展。“四个中心”建设离不开高效的制度环境和持续创新能力作为支撑。下一步，上海要充分发挥自贸试验区的制度创新功能，加强科技创新中心与“四个中心”的联动，形成相互促进、紧密互补的良好局面。以推进集聚辐射功能创新和新型产业体系创新为重点，加快国际经济中心建设。加快确立人民币产品创新、交易、定价和清算中心功能，提高对国际金融市场的影响力，加快推进国际金融中心建设。实施更加开放的发展战略，瞄准国际高水准的贸易投资便利化环境，加快推进国际贸易中心建设。巩固提升国际航运枢纽港功能，优化集疏运体系和航运服务体系，增强全球航运资源配置能力，加快推进国际航运中心建设。

　　以底线思维和结构性改革主动应对风险

　　“十三五”时期，上海要实现持续稳定健康发展，必须切实强化底线意识，加快结构性改革，在突破发展瓶颈和制约因素上下功夫，倒逼城市发展转型。

　　一方面，要坚持供给侧结构性改革和需求侧管理并举，保持经济持续稳定健康发展。从2008年开始，上海经济增长速度逐渐下滑，从两位数回落到一位数。经济持续下行有周期性因素的影响，但更根本的是结构性因素发生了深刻转变。尤其是大规模投资的拉动作用减弱，投资边际效益不断递减;人口红利趋于消失，劳动力成本过快上涨;资产泡沫加大，实体经济特别是中小企业仍存在融资难、融资贵等问题;资源环境约束凸显，环境承载能力已达到或接近上限。面对新常态下的“结构性减速”，单纯运用需求刺激措施已无济于事，只有加快结构性改革才能根本解决。面向未来，上海要在提高供给体系质量上下功夫，在提高劳动、资本、技术等全要素生产率上下功夫，增强经济持续增长动力。要加强需求侧与供给侧对接，增加有效供给，改善需求管理。尤其要注重改善投资结构，保持投资力度，提高投资效率;注重提升消费能力，改善消费环境，稳定消费预期;进一步增强出口竞争力，促进外贸转型升级。

　　另一方面，要严守“四条底线”，有效防控应对各种风险。一是守住人口规模底线。特大城市发展中的许多问题，如交通拥堵、环境恶化、安全风险凸显、商务成本飞涨等，都和人口规模过大密切相关。上海常住人口2014年末已经达到2425万，控制人口压力非常大。要把常住人口不超过2500万作为长期调控目标，综合运用淘汰落后产能、完善基本公共服务政策、加强社会治安综合治理、控制建筑总量等手段，牢牢守住底线，抑制人口过快涌入。二是守住建设用地底线。目前30层以上高层建筑已超过2000栋，轨道交通日均客流量超过800万人次，高峰日超过1000万人次。我们面对的是各种传统安全和非传统安全因素隐患明显增加，必须把安全放在重中之重位置，确保城市安全始终处于受控状态，确保城市始终处于有序稳定运行。