今年，上海密集推出了一系列人才新政，其中就包括外籍专家居留证办理简化、有效期延长，并不再受年龄限制。相关部门的数据显示，从9月份以来，外籍高层次人才永久居留权申请量比去年增加超过3倍。

　　此举背后，是上海正在为未来5-30年的全新发展目标储备人才。那么，上海能吸引人才的到来并将人才留住吗?

　　英国《金融时报》在今年12月份的一篇报道中肯定地说，如今，尽管中国经济增长放缓给全球股市带来恐慌，但是上海的吸引力依旧。

　　《金融时报》的报道更多说的是上海对于外籍人士的吸引力，但这从某一个层面也显示了上海在新一轮改革之下所带来的经济活力能够创造更多的机会、吸引越来越多的人才到来。

　　按照规划，今年11月底，国家科改领导小组审批通过了上海成为全面创新改革试验区并上报国务院批复后，上海未来将形成上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区和全面创新改革试验区三区联动的改革发展局面。

　　上海下一步的改革进程毫无疑问会进一步令这座中国大城市熠熠生辉，并进一步确定其在中国新一轮经济发展中的先锋和样本地位。

　　更为开放的人才战略

　　刘辰所在的张江药谷就是三区联动中张江国家自主创新示范区的一部分。

　　张江药谷的全称是“国家上海生物医药科技产业基地”，始建于1994年，由科技部、卫生部、食品药品监督管理局、中国科学院与上海市人民政府共建，也是张江的第一张名片。

　　迄今为止，张江药谷已经成为国内外药物研发机构最多、创新实力最强的区域，全球医药50强中有14家在张江设有研发中心或总部，在全国每年一类创新药中，每三个就有一个来自张江。

　　除了生物医药，张江的电子信息技术、机器人、银行卡等产业也都形成了区域优势，张江的另一个目标是成为中国的“硅谷”。

　　然而多年来，提到中国创新中心的时候，人们的第一反应仍是中关村。

　　上海市委党校常务副校长王国平此前在谈及上海科创中心建设时曾说，上海要建成具有全球影响性的科技创新中心，其实在很多方面都不如他人。首先，我国科技成果的交易中心在北京，“名校+中关村”产生良好的效果;其次，当前专利申报第一位的城市也并非上海，主要在深圳，占全国专利申报的半壁江山;第三，高新技术的产业化应用主要在江苏。

　　因此，尽管身负科创中心建设的头衔，上海目前却处于赶超他人的位置，这也是张江作为科创中心主力将承担起的重任。

　　张江的第一手牌就是人才政策。

　　从今年起，上海、尤其是张江在引进创新创业人才方面空前密集地出台了多项举措。

　　海外人才引进是最大的亮点。符合条件的高端人才可不受60周岁年龄限制，申请5年有效期的工作类居留许可，工作满3年后，就可申请在华永久居留。这一做法解决了超过就业年龄的顶尖专家无法入境就业的问题。

　　外国硕士及以上学历的留学生毕业后在上海创新创业，可直接办就业手续和工作居留。这项举措先从自贸区和张江开始试点，今后将逐步放开。

　　对于国内人才，上海也从落户、补贴等政策上予以放宽。例如，从11月1日起，符合一定条件的创业人才、创新创业中介服务人才、企业高级管理和科技技能人才等五类人才可以在上海直接落户。

　　上海市人力资源和社会保障局局长周海洋说，引进这五类人才，上海在数量上不设上限，人才不怕多。

　　尤其是对科研人才，上海还明确，鼓励和促进高等院校、科研院所与科技企业之间的人才流动，以达到促进科技成果转化。同时，科研人员的股权激励力度、科研成果转化制度等改革也获得推进。

　　长期以来，科技成果作为国有资产“变现”后，扣除奖励部分，全部都要上缴，这使科研人员将成果转化的积极性大打折扣。现在，上海开始下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权，凡不涉及国家安全和重大公共利益的科技成果，主管部门不再审批或备案。

　　无论是对国内或是海外人才，以及在人才激励制度上，上海的新政都突显出“开放”的新特色。事实上，这种开放也成就了纽约、伦敦等国际科创和金融中心城市的崛起，这些城市的成功也正是上海延揽储备人才要学习借鉴的主要目标。

　　例如，纽约为了招揽全球优秀人才，建立了引进外国人才的机制，包括技术移民、临时工作签证、留学“绿卡制”、聘请外国专家、国际合作与跨国投资等。还给科研人员提供良好的科研条件及工资环境，高技术公司为科研人员配备先进的实验设备，提供充足的科研经费及后勤保障。伦敦在引进人才还有一项特殊的“伦敦津贴”，这项开销制度在1974年就已成立，主要用于补偿伦敦更高的生活及工作支出。

　　一座城市的人才整体竞争力，从某种程度上决定着这座城市的产业发展。上海市委书记韩正今年多次强调，上海最大的优势是开放、最重要的资源是人才。

　　上海为何在规划未来时，把人才开放置于首位?

　　以金融产业为例，目前，上海已经成为国际上少数几个市场种类比较齐全的金融城市之一，主要金融市场的规模也位居世界前列。然而，上海市金融工作党委书记孔庆伟今年在一次开放论坛上曾表示，与伦敦、纽约等国际知名金融城相比，上海还有三个劣势特别突出：人才数量、人才结构、人才国际竞争力。

　　上海目前大约35万左右金融从业人员，约占全市从业人员5%，而国际知名金融城市的比例一般在10%。从结构上看，传统金融类从业人员占比60%以上，金融衍生品、创业投资、科技金融、互联网金融人才紧缺，金融高级管理人才和专业领军人才数量不足。此外，具有国际视野、国际经历的人才比例不到2%，与其他金融城市相比差距明显。

　　无论是科创还是金融领域，上海当前的任务都是要在已有的产业基础上进行升级，而这一升级的过程，很大程度上需要依靠人才集聚。

　　在目前已规划的三区联动改革布局中，上海的设想是，在金融和科创领域，将争取到2020年集聚3000名左右的海外高层次人才和国际领军人才、10万名左右的新兴产业科技和技能人才、20万名左右的创新创业人才。