经济总量大、产业基础好、开放平台多、城乡发展协调等优势，为苏州的跨越发展提供了坚实支撑。与此同时，当前，我市资源环境约束趋紧、创新驱动内生乏力、自主创新能力不强、产业结构不尽合理、体制机制有待完善等问题矛盾也逐渐显露。

　　站在“十三五”新起点，唯有创新，才能破题。在《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，我市提出六大发展战略，把创新驱动战略列在首位，把创新摆在发展全局的核心位置，使创新成为引领发展的第一动力，加快形成创新发展的体制机制，努力在科技创新、产业转型等多方面取得新突破。

　　未来五年，苏州确立了努力建设“具有全球影响力的产业科技创新高地”的发展定位。在创新驱动发展的路上，苏州在建立产业科技创新体系等方面大有文章可做。

　　纲要概览

　　构建完备的产业科技创新体系

　　《纲要》在第四章提出，以苏南国家自主创新示范区核心区为契机，不断增强科技创新支撑能力，集聚创新资源和要素，壮大创新型企业集群，优化创新生态系统，着力构建完备的产业科技创新体系。

　　——全力夯实企业创新主体地位。以企业需求为导向，完善政策扶持体系，促进形成较大规模的具有核心技术和综合竞争力的企业集群，释放高端发展新动力。支持鼓励企业、创投机构、现有孵化器、在苏高校和职业院校、社会组织等多方参与创业平台建设。

　　——着力打造产业技术创新高地。以建设苏南国家自主创新示范区核心区为目标，结合产业高端发展需求与区域发展实际，优化空间布局、强化协同创新。推动创新要素在市区之间、园区之间的合理流动和高效组合。支持各地结合产业基础，推进高端装备、电子信息等市场占有率高的优势产业突破核心关键技术，获取重大科技成果，加快高端化品牌化发展。

　　——努力构建创新创业生态系统。围绕创新创业全链条，强化人才、资本、平台、知识产权等要素保障，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。加快培养引进创新人才特别是高层次科学家、科技企业家、领军人才的创新团队，注重培养既通科技又懂市场的复合型创新人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。有效促进知识产权创造运用，探索知识产权股权、知识产权分红等激励模式。

　　——加快融入全球创新网络体系。充分发挥苏州开放优势，增强以品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争力，主动参与全球研发分工，开展国际研发合作，积极融入全球创新网络。

　　专家解读

　　按市场规律健全创新机制

　　当前，苏州发展已经由“要素驱动”阶段步入到了“创新驱动”阶段。苏州要深入实施创新驱动发展，需要关注哪些环节?苏州大学东吴商学院教授、博士生导师段进军认为，“创新驱动”成为“十三五”时期苏州社会经济发展的主旋律，实施“创新驱动”战略必须关注如何更好地发挥政府和市场的作用。

　　段进军说，通过对国外发达国家创新经验的分析，可以发现创新是与市场联系在一起的，要充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用。“创新驱动”完全不同于“要素驱动”，“要素驱动”政府可以通过扭曲要素价格进行招商引资，推动经济的规模型扩张。因此，必须按照市场规律对苏州所有阻碍创新的体

　　制机制进行改革，对企业进行“松绑”，对个体的创新贡献要有相匹配的报酬。

　　段进军认为，苏州要大力实施大众创业、万众创新战略。重视精英的作用，也要重视草根的作用。“英雄不问出身”，要充分发挥社会个体的创新能动性。要深刻认识创新是一个生态系统，创新的关键是创新环境的好坏。我们现在很多开发区、高新区，创新要件都具备，但无法形成一个创新生态系统，创新能力大打折扣。“创新环境很重要，有了好的贝壳，任何一粒微尘都可以析出美丽的珍珠，政府必须转型到创建一个好的环境上来。”

　　建议提案

　　打通科技成果转化通道

　　徐友亮代表认为，培养和造就德才兼备、创新能力强、适应社会发展需要的各类人才，是中小企业在市场竞争中赖以生存和发展的重要保证。要加快建立健全社会保障体系，通过对高科技人才提供住房、转移户口、发放补助金等各种安居政策，解决好他们的后顾之忧。要让有创新贡献的科技人员富起来，同时，构造人才的市场评价体系，建立企业和人才个体的诚信档案。

　　民革苏州市委认为，鼓励创新创业，实质上就是鼓励试错，由政府来分担部分失败的成本，政府也应该将失败看作是一种固定成本，无论是否有收获，都需要支付的成本。政府部门应发挥职能，当好舵手，通过简政放权和政策引导，强化知识产权保护，为创新创业的市场化道路保驾护航。要打通科技成果的转化通道，促进“万众”的创新用于“大众”的创业，鼓励有技术含量的创业。坚持构建市场化众创空间，将孵化平台的运营模式由原来的政府行为转变为市场行为，鼓励社会力量参与，积极探索与企业、媒体、资本、高校、民营科技载体等的合作，在孵化器设立、项目遴选、培育、服务对接、示范试点等创业的每个环节都给予鼓励和扶持。

　　民建苏州市委认为，我市创新载体虽然数量很大，但缺少包括世界性战略性的经济研究、信息研究和产业技术咨询、市场分析等载体，要重视创新服务软环境建设，注重从结构和体系上整合创新资源，大力发展经济战略研究、信息化研究、技术市场信息化服务等创新载体建设，完善创新服务生态系统。

　　基层心声

　　搭设“一站式”平台服务企业

　　苏州是开放大市，也为创新发展提供了更多机遇。苏州福丰科技有限公司总经理孙利华认为，加强国际合作，是苏州融入全球产业链、价值链、供应链和创新链的重要途径，可以通过对外投资、促进国际产能合作等方式，加快融入到全球的创新网络中。孙利华认为，人才是创新驱动和科技成果转化推广的关键。企业应当建立“高级人才靠引进，中级人才靠培养，初级人才靠培训”的人才开发之路，打造一支科技与企业兼容的复合型人才队伍。

　　政府服务要对接企业需求。孙利华认为，围绕提高企业科技创新能力，政府应当积极搭建科技服务平台，鼓励和引导各类科技服务机构和组织举办各种类型的产学研洽谈会、产学研对接会、技术供需交流会，组织企业参加国内外科技合作与交流活动。围绕企业的创新发展需求，提供技术转移、科技咨询、企业诊断、经营发展路线、技术发展路线等全方位、专业化、高水平的“一站式”服务，推动产学研合作，提升企业创新能力。

　　在我市一家软件创业型企业工作的周天天女士认为，对于初创型科技企业，特别是互联网领域的企业，不断有企业崛起，也不断有更多的企业倒下，他们有很多创新的好点子，但是面临着资金、开拓市场等多方面的创业障碍，政府应当建立科学的评价机制，分级分类，在融资等方面给予扶持，加强对他们的培训、指导，帮助他们活下来，并发展壮大。