作为人力资源输入型城市， 苏州市的人力资源服务业起步早、 发展快、 市场化程度高。 目前， 全市共有人力资源服务机构1600多家，从业人员超过2.5万人， 年服务收入逾450亿元， 产业规模占江苏省近1/3。

　　人才兴市。 苏州现有人才总量达195.56万人，其中高层次人才13.3万人。人力资源的优化配置， 辐射带动苏州成为中国最具经济活力的城市之一。 如今， 不仅苏州市的GDP在江苏省排名第一， 其下辖的昆山市、 张家港市、常熟市、 太仓市等县级市也连续多年位列全国百强县 (市) 前十强。

　　为更好地吸纳人才、 服务企业，2013年12月， 经人社部批准， 中国苏州人力资源服务产业园开建， 并于2014年10月开园。 园区规划面积22.92万平方米， 总投资44.6亿元。

　　政府搭台、市场化运作，服务入驻机构

　　“苏州有户籍人口630多万人，流动人口600多万， 而真正意义上的‘老苏州人’ 只占3成。 所以我们的劳务派遣、 人力资源外包业务起步很早，各类人才市场、 职介中心也一应俱全，人力资源服务产业早已具备一定规模。” 苏州市人社局副局长苏耀良告诉记者， “我们的产业园不是凭空 ‘拔地而起’ 的， 而是先有产业再有园区， 先有载体后有园区， 为的是把已有的人力资源服务产业做大、 做强、做好。”

　　近年来， 江苏省及苏州市先后制定出台了 《关于加快人力资源服务业发展的意见》 等政策， 提出采取政府引导、 市场化运作的模式， 建设产业园区，加快产业集聚。

　　苏州首先着力在高新区、 吴江区等地建设了5个人力资源产业集聚区，不断完善相关配套措施， 吸引企业入驻， 发挥集聚区的培育、 孵化、展示、 交易功能。 集聚区的持续发展，为产业园的建立奠定了基础。

　　市政府牵头成立产业园建设工作领导小组， 下设产业园管理办公室，负责制定、落实园区发展规划及政策措施等; 具体运营则交由专业化公司， 负责招商引资、 筛选入驻企业、研发产品等， 例如条件较成熟的高新区，由区人力资源管理中心投资成立产业园发展有限公司， 对产业园进行日常管理。

　　入驻园区的博尔捷人力资源集团成立于2003年，服务对象包括个人、企业和政府，业务范围涵盖人力资源外包、高端人才引进、产业园运营等。

　　博尔捷苏州公司副总经理李礼霞介绍， 公司入驻园区享受3折房租优惠， 每年可节省近20万元的成本费。由于从事国际外包业务， 为客户引进了高端科技人才， 还能享受相关优惠政策。公司的高级管理人员， 符合重点产业紧缺高层次人才引进条件的，购房、个税均有补贴或奖励。

　　“政府的扶持力度非常大， 入驻产业园后， 我们每年产值增长都在20%以上。 去年， 我们成功帮2万人找到了工作， 其中80%属于劳动派遣工， 我们还帮他们签了合同、 缴了社保费。” 李礼霞说， “园区的办公环境很好， 帮助我们提升了企业形象。”

　　此外， 产业园分园还设立了人力资源服务产业研究所、 产学研联盟等行业性组织， 鼓励更多社会资本参与园区建设。

　　苏州市人力资源服务行业协会秘书长李勤表示： “我们是企业和市场之间的桥梁。 我们每季度邀请专家，举办人力资源服务大讲堂; 组织全国性人力资源服务创新大会; 开展诚信机构评选， 还帮助产业园内的企业维权。”

　　一园多区，创造产业园管理“苏州模式”

　　苏州在长三角地区占据重要位置， 拥有上海的辐射优势， 但苏州市人社局相关负责人坦言： “我们必须找准自身定位， 与上海错位发展， 才能不被淹没。”

　　苏州根据自身地域分布广、 经济多级增长的特征， 经过反复调研论证， 提出了 “一园多区” 的产业园管理 “苏州模式”。

　　“一园” 指的是人力资源服务产业园的整体概念， 包括有形的物理空间与无形的人力资源服务网络相结合的产业园区; “多区” 指的是以高新区为核心， 常熟市、 昆山市、 吴江区人力资源集聚区为分园区的扇形辐射格局。

　　这一模式立足于苏州，辐射长三角，面向全国，得到了相关专家的肯定，并被其他城市借鉴。

　　苏州市在就业专项资金中设置了人力资源服务业发展专项，用以鼓励高端人才的引进、 人力资源市场建设、 信息化平台建设等; 小微企业可享税收优惠; 在苏州注册且设立总部的企业，可以获得补助和奖励……

　　通过一系列强有力的政策扶持，众多知名的人力资源服务机构除了在上海设立据点，还会选择来苏州建立分支机构。 “比如，一个企业可能金融中心在上海，基金中心在苏州;或者一个跨国公司的总部在上海，研发中心在苏州。这样，苏州就与上海实现了错位发展、优势互补。”苏州市人社局一位工作人员说。

　　为了防止同质化竞争，入驻苏州人力资源服务产业园的企业也有筛选标准，一般同类型企业不超过3家。近年来，这些企业不断发展壮大，很多企业的服务范围已超出江苏，面向全国。