苏州沃锐猎头报道：近日苏州出台《养老服务业发展引导基金管理办法》，计划设立养老服务业发展引导基金，首期规模为5000万元，引导社会力量募资设立规模2亿元的养老服务业创业投资基金。

　　苏州市民政局工作人员告诉中国房地产报记者，苏州市设立养老服务业发展引导基金在全国属于首创，去年出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》是该基金成立的背景。

　　国家对养老服务业等新兴产业的扶持、不断加剧的老龄化形势正促使地方政府关注养老这一难以产生财政贡献的领域，但政府并不打算做亏本生意。

　　苏州成立该基金是为充分发挥政府财政资金的杠杆效应，吸引优质养老服务业企业、项目聚集苏州，加快养老服务业发展。据中国房地产报记者了解，该基金由苏州市发改委社会发展处牵头，首期5000万元资金由苏州市政府财政拨款，目前资金已经到位。

　　引导基金存续期限为7年，引导基金在参股设立基金稳定运营后，可通过将股权转让给其他股东、公开转让股权、投资基金到期清算退出等途径完成退出，以实现引导基金的良性循环。

　　投资原则上，重点投资养老服务业初创期中小企业，投资养老服务业的投资额不低于创业投资企业全部投资额的70%;投资对象为苏州市范围内注册设立的创业企业，投资额不低于创业投资企业全部投资额的70%;对单个创业企业的投资不超过投资基金总额的20%。

　　实际上，地方政府积极引导的背后是日益严峻的老龄化形势。来自江苏省民政厅的《2014年江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2014年底，苏州60岁以上老年人口达到1579.23万人，占户籍总人口的20.57%，比全国(15.5%)约高5个百分点。

　　就在首只地级市政府引导型基金出现的同时，不久前的8月14日，全国首只省级政府引导型健康养老产业投资基金——“湖南健康养老产业投资基金”在长沙成立，基金首期规模45亿元，力争总规模上100亿元。养老产业基金将采取PPP模式，力促政府与社会资本融合，在中央财政引导资金的基础上，广泛吸纳民营资本以及银行、保险公司等金融机构的出资。

　　上述苏州市发改委社会发展处工作人员表示，在项目选择上，他们更倾向于拥有互联网概念的新型业态养老项目，“我们投资的是养老服务业的新业态，传统的养老院、护理院不是我们的投资方向。苏州市扶持养老产业的力度是非常大的，不一定要用基金的方式来实现，从基金运作角度来讲，传统业态的养老院可能达不到基金的要求。”该工作人员表示。

　　引导社会资本投资养老服务业是政府解决养老服务业融资困境的理想途径，但养老产业投资回报低、回收周期长等特点一直让基金、信托在养老产业的门前徘徊不前。

　　其中一位基金经理向中国房地产报记者表示，国家鼓励社会资本进入养老产业，但社会资本很难垂直地与养老产业博弈，投资回收周期长这一特点让已进入和未进入的社会资本非常困惑，国家会陆续放开一些金融工具，比如基金、信托、债券等，为养老项目供血。

　　“从长远来看，未来5~10年养老产业是可以有所作为的，只是期望值不能太高。一些求稳的、追求长线布局的资金是可以进来布局的。”