在罗湖区清水河街道坭岗社区综合服务中心服务台的背景板上，醒目地刻着习总书记的至理名言：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。街道党工委书记、办事处主任文忠介绍，按照“集约建设党、政、社、群服务阵地资源，实现服务阵地共用共享”的原则，街道认真谋划“一平台一广场”建设，在每个社区建成一个综合服务平台和一个社区居民广场，打造真正意义的“群众之家”，让“社区人”概念深入人心。目前，在所辖的7个社区中，坭岗和清水河两个社区的示范项目已建成运作，其他五个社区的“一平台一广场”也将在年内建成。

　　2003年10月，市委、市政府为解决历史遗留的“插花地”问题，批准成立了清水河街道办事处。街道所属辖区具有“两多、两差、两后、两弱” 的特点，即“外来人口多、生态山体多，插花地条件差、市容环境差，市政配套滞后、产业低端落后，民生基础薄弱、文体建设薄弱”。近年来，街道党工委按照区委区政府既定的“创新开路，质量至上，建设繁荣文明幸福新罗湖”的发展战略，提出了街道层面的三年(2013-2015)工作思路和目标，即以“促进发展、服务民生”作为立足点，分类管理、以点带面、整体提升、助力蝶变，力争使片区环境面貌大为改观、民生服务体系逐步完善、片区开发建设良性互动、产业聚集特征初步形成，推动辖区全面发展，明确了思路和目标。街道“一班人”以提升居民满意度为根本，制定一系列具体可行的工作措施，与辖区干部群众一道开拓创新，真抓实干，在人居环境、民生保障、产业升级等方面取得较大成效，交出了一份“四个全面”的清水河答卷。

　　民生建设 一马当先

　　今年7月20日下午，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞在罗湖调研时，冒雨来到清水河街道银湖社区金碧苑小区门前的“共治路”旁，结合展板认真观看了清水河街道作为罗湖区2013~2014年党政社群社区共治试点工作开展情况、项目实施情况，听取了街道党工委书记文忠的汇报，随后观看了街道制作的社区共治宣传视频《家园故事》。他认为罗湖区开展的党政社群社区共治投入资金小，群众参与度较高，成效较为明显，对罗湖的社会建设工作表示满意。

　　作为罗湖社区共治入选试点的四个街道之一，清水河街道围绕“解决群众需求和居民有序参与”两个重点，在问需、问计、问政和问效四个阶段全程把控，确保试点取得了圆满成功，为这一基层民主治理的改革在全区的推广作出了突出贡献。今年年初，试点的受益者——清水河街道银湖社区的100多位居民联名给区委区政府写了一封信。这封长达三页的手书信由一位在这里生活了20多年的老居民执笔，道出了居民们的心里话。

　　信中说，5年前，银湖社区的居民总有一种被边缘化的感觉，因为这里的生活环境与深圳大都市格格不入：道路坑洼不平，人车混行，周边二线关残留的铁丝网密布，杂草丛生;几条无名路沦为车辆违停点;环境脏乱差，晚上四周一片漆黑居民没有活动场所;孩子出行险象环生……银湖社区的变化始于3年前，2014年底，这里路灯亮了，小区绿了，相思林社区公园改造完工了。在新建的社区文体广场上，居民们每天唱歌跳舞、打球健身，活生生一幅温馨和谐的画卷;这里还建起了社康服务中心，增设了银行柜员机，增加了公交站点、附近的地铁9号线即将完工，坂银大道已经开工，未来社区环境还将有更大提升。居民们认为这些变化是市区政府和街道党工委体恤民情、倾听民声、为民办实事的充分体现。他们在信中说“我们为有你们这样的人民公仆感到骄傲和自豪，同时坚信你们会为辖区居民做得更好!”

　　街道社区共治试点是一个阳光透明、公平公正的过程，激发了居民群众的参与热情。在试点的社区评议和街道问政阶段，有关各方严格按照相关程序和议事规则从33个建议案中评议出14个提案，参加了2014年4月10日街道举行的共治问政会，14个提案经过陈述、辩论与修正、表决等流程的轮番“锤炼”，最终得票靠前且合计财政投资预算在100万以内的前11个项目入围，同时撬动辖区企业、社会组织等社会层面的资金39.6万元。从问计到问政结束，所有议事代表对入围的11个项目表示充分肯定，未入围的项目提案人也输得心服口服，表示“来年再战”。

　　在议事代表和居民群众的监督下，清水河街道入选的11个共治项目到2014年底已全部完成。当年12月4日街道组织的共治问效会上，这些与居民生活息息相关的民生项目的实施过程，包括消防通道、垃圾房、安全护栏、文体设施、助残关爱、青少年成长等，街道有关部门用视频一一做了回放。看着自己的想法从提出、酝酿、激辩、入选到逐步实现，提案人和议事代表等一致认为：党政社群共治试点让大家收获了“共商共治，共建共享”的喜悦，增强了居民的家园意识，为社区共治的深入推进奠定了基础。

　　更难能可贵的是，在社区共治试点过程中，街道对属于共治范围的建议案中的小民意进行集成，形成9个大民生投资项目，参加区人大组织的2014年政府民生投资项目PK评审，最终有8个项目胜出，入选的红岗北路景观完善工程、街道文体中心、龙园山庄社区公园、坭岗路道德文化休闲广场、坭岗社区公共服务平台等8个项目总投资约3800万元，已全部动工建设。至今年7月份，8个工程项目全部竣工并顺利验收;坭岗街心公园新建厕所1座、新增景观照明灯76套，并完善了水电铺设、坐凳与垃圾箱设置和标识等;龙湖社区公园增加了文体娱乐活动空间，翻新了护栏、花架，加种了耐荫、易管养的地被植物和灌木，同时强化了公园的文化娱乐功能;金碧路亚太幼儿园前绿地重新设计了6米宽的市政机动车道及1.5米宽的人行道，打通了金碧路与金湖路的微循环等。

　　微创新带来大实效

　　对于一个街道而言，在制度设计层面、改革创新方面的空间着实有限。但清水河街道党工委始终保持着一股改革创新的意识和锐气。街道的一些微改革和微创新，有的给社区治理带来了新鲜经验，有的解决了老大难问题，还有的形成了全国影响。

　　2014年5月，清水河街道党工委结合基层执法和应急处突的需要，决定成立一支新的民兵应急武装队伍，这一举措得到市警备区、区武装部的大力支持，并被列为清水河街道2014年改革创新的“重头戏”。5月14日，清水河街道办民兵反恐应急分队宣告正式成立，新华社报道称，这是全国第一支定位于街道的应急反恐常备力量。这支队伍成立一年多来，坚持“整体执勤、防暴为主、保障执法”，在应急抢险、综合行政执法协助与保障、“三防”应急、消防安全、综治维稳等方面做了大量工作，是一支“天天用得上”的队伍，为保一方平安发挥了积极作用，受到街道党工委及辖区群众充分肯定与好评。

　　今年3月8日，应急分队按上级军事机关要求，在深圳(国际)女子马拉松比赛起点进行现场安保，分队接到任务后按时抵达现场，按照市公安部门安排开展武装巡逻，主席台、出发点等重要地点均有应急分队队员警戒，直至活动结束，队员们一直坚守岗位，圆满完成安保任务。在今年7月街道全力整治城市“七乱”的专项行动中，民兵应急分队又一次显身手。

　　在互联网+时代，网络已成为居民参与社区事务、表达诉求的一个重要途径。如何适应新常态，善用互联网优化社会管理和社区服务，是对街道执行力的一大考验。清水河街道党工委以互联网思维为引领，以罗湖社区家园网为平台，创新解决群众合理诉求的渠道。

　　今年的2月1日，有网民在罗湖社区家园网论坛上反映清水河社区鹿岭苑小区旁健身活动场所没有路灯，每天晚上黑灯瞎火的，不方便老人小孩锻炼身体和休闲娱乐，希望街道办协助解决。街道和社区经过现场查看，确定情况属实，于2月6日至10日在论坛回帖尝试与投诉人取得联系，邀请其参加社区议事会。

　　2月11日9时30分，社区议事会在清水河社区会议室如期召开，来自鹿岭苑和道路公司宿舍的业主代表、物管公司代表、居委会成员代表出席。通过陈述、提问、辩论、修正及表决五个环节，形成了“修剪道路两旁过密的树枝增加光度”的建议案。当月27日街道办环境提升中心根据社区上报的建议案，对遮挡路灯的树木进行了修剪，公园变亮了，附近居民出行和在园内健身方便了许多。

　　2014年，清水河成为罗湖“部门阳光预算”的唯一试点街道。街道针对区重大改革项目，举办多场民主恳谈会，在广泛征集意见的基础上，认真编制、实施了《清水河街道2015年部门预算(草案)》，推行公开透明的财政资金运行模式。

　　2015年，清水河街道“一平台、一广场、一网络、一品牌”建设与便民服务、公共服务、社会服务有机融合，并通过组建社区居家养老和日间照料中心，打造一个功能齐全、设施完善、管理规范的服务阵地，筑牢为民服务的根基。按照“办公场所最小化、服务场所最大化”的原则，“一平台一广场”建设顺利推进;街道应用互联网技术，致力探索建立集社区资讯、社区服务与家庭社交于一体的“智能”社区服务平台。

　　物业管理改革是罗湖区今年五项重点改革之一。清水河街道坭岗社区的金银园小区成为业主大会监事会的试点小区，祥清苑小区成为自营式物业管理的试点小区。街道与区住建局形成合力，积极推动改革进程。经过前期的宣传发动、业主大会投票表决等程序，金银园业主大会监事会成立并已向住建局备案，监事会已开始履行职责;祥清苑小区《自营物业管理公约》已完成签署，自营式物业管理正在实施中，等待区住建部门验收。

　　依法治理 真抓实干

　　今年4月21日，在区人大组织的“街道、股份公司与律师事务所签约”仪式上，清水河街道和辖区的章輋实业股份公司分别与两家律师事务所签订了“一社区一法律顾问”合同。此举标志着罗湖83个社区和31家股份公司在依法治理的道路上迈出了坚实的一步。

　　文忠表示，随着社区群众法律服务需求的不断增长，为提升基层依法治理水平，使社区法律服务更加便民快捷，形成以法治思维和法治方式管理社区公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护居民合法权益和社会和谐稳定的新格局。街道在律师进社区工作的基础上，深入落实“一社区一法律顾问”，将律师进社区与人民调解、法律援助、法制宣传和依法治理等工作有机结合。律师进驻社区可以成为社区自治的法律参谋，当好社区的义务调解员，免费为社区群众提供法律咨询和讲授法制课，法律服务实现全覆盖解决了“最后一公里”问题，群众不出社区即可享受到法律服务。

　　2015年，清水河法治街道持续推进。一是在一些重要时间节点举办信访综治、禁毒、权益保障、妇女维权等主题宣传活动;二是开通“法治清水河”微信公众号。通过现代通讯手段，向市民群众分享法律知识;三是开展“每天学习点法律知识”短信信息发送活动，加强普法教育;四是街道法制室为党工委重大决策、街道对外合同项目提供法律审查意见，出具法律意见书。五是在梅园、银湖学校、清水河等地成立法治教育进社区宣教基地。

　　今年，清水河街道以梅园社区、章輋股份公司为试点，推进基层建设、治理法治化。首先是在试点的章輋股份公司开展普法用法、依法守法经营的宣传，将股份公司建设引入法治轨道，促进村集体经济健康发展;其次是建立“平安梅园党群法治宣教基地”，着力打造平安、祥和、稳定的良好社区法治环境。

　　今年，清水河街道在罗湖率先试行“律师驻队”模式，开创了城管执法工作新局面。街道以向专业律师事务所购买服务的方式，聘请专业律师进驻街道执法队。组织开展以《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》为主题的法律培训班，提高执法队员办案专业化水准;以法律培训、法制保障、案件审查等形式，促进规范执法;以随队执法，现场取证、出具律师函等形式，促进文明执法。该模式推行至今，月均群众投诉降至6宗，同比下44.4%;案件执行率达90%，暴力抗法事件仅1宗，且得到依法、妥善、快速解决。

　　5月25日，媒体报道了清水河四路等路段交通混乱、环境脏乱差的问题。对此街道党工委高度重视，按照马兴瑞书记“马上就办、真抓实干”的要求和区委区政府的部署，协调有关单位和部门，逐一对清水河二路、四路、五路以及环仓北路存在路面破损、垃圾占道堆放、交通标识不完善等问题进行整治，并与边防总队医院联合开展“警民共建清理整治”行动。

　　清水河四路附近的多条道路由于种种原因，一直未纳入市政管理。这些建设标准不高的道路经常有大货车碾压，导致路面破损，出现坑洼积水;乱停车、乱倒淤泥渣土等现象也时有发生发生，人车混行、人车抢道等情况严重，街道与相关执法部门多次整治但“禁而不绝”。清水河街道办正以笋岗-清水河国际消费中心建设为契机，力求彻底解决这一老大难问题。现阶段正在对清水河四路及周边开展基础设施改造及整治。

　　今年上半年，有市人大代表反映清水河街道华日丰田4S店门前道路违停严重，堵塞消防通道。为此，副市长刘庆生6月4日下午进行了实地调研，要求做好该路段疏通工作，消除安全隐患;通过必要的硬件设施改造，将该路段纳入交警执法范围;开放停车场，供市民使用。清水河街道对此“马上就办”，组织协调华日丰田、水厂、坭岗股份公司等单位协商解决该路段的整修，上报该路段的路名，并请区城管局协调相关部门加快路名公示，尽快将该路纳入交警常态性执法。6月6日上午，清水河街道办协同区东部交通运输局、区交警大队、坭岗公司等单位，对华日门前路段进行护栏安装、标识标线设置，并于6月7日完工。

　　出台“质量党建”行动计划

　　清水河街道党工委把党的建设作为建设美丽、平安、幸福清水河的重要抓手，坚持从严管党、从严治党，进一步落实党风廉政责任制。《清水河街道2015年质量党建工作方案》以质量党建清单为考核依据，通过与基层党组织签订工作责任状，全面加强基层党建工作。街道党工委以“书记项目”为核心，打造街道党建品牌。申报了《在坭岗、梅园社区探索建立在社区党组织领导下，充分发挥居委会自治职能的社区党建工作模式》的书记项目，项目以坭岗社区为试点，探索开展综合党委领导下，居委会高度自治的试点工作，激活居委会自治功能，以点带面，推进社区多元“共治”;梅园社区成立罗湖区首个党群社区法治教育宣教基地;组建并成立清水河街道党员志愿者苔花义工队。街道还把党建项目认领作为新时期党建工作的重点，通过组织摸排社区需求、联系认领单位、组织认领仪式等环节，累计认领项目46个。

　　作为街道今年一项重要的改革创新举措，《清水河街道党工委质量党建行动计划(2015-2017)》近日出台。街道党工委“一班人”认为，加强质量党建，是勇当 “四个全面”排头兵的需要;是努力建成现代化国际化创新型城市的重要载体;是提升党的基层组织战斗力的必然要求。

　　文忠表示，2015年是我国全面深化改革的关键之年，也是清水河街道实施三年(2013-2015)工作目标的见成效年。接下来，街道党工委将按从严治党的要求和市委第六次党代会精神，以突出抓好基层党组织的“领导力、执行力、服务力、凝聚力”为重点，通过标准化建设全面提升党建质量：按照街道党建行动计划，认真落实“以严为先、以实为要、以干为本”的工作要求，有目标、有步骤、有举措地推进街道、社区党建工作的标准化规范化;明确定位。以罗湖区社区体制改革为主抓手，理顺党、政、社、群在基层治理中的关系，通过加强基层党组织建设，充分发挥党组织在基层社区治理中的核心作用;找准载体。以党政社群社区共治为载体，突出党组织核心领导力，充分发挥党组织在基层治理中的引领作用，通过发动群众积极参与，争取政府资金投入，吸引社会资金参与，通过问需于民，解民困，巩固党组织在群众心目中的地位;建好阵地。街道党工委以党群服务阵地建设为突破口，推进“一平台、一广场、一网络、一品牌”阵地建设进社区，通过服务设施硬件改造和服务软件的升级，积极推进党群服务阵地和服务内容的标准化、规范化建设，建成“以街道党群服务阵地为中心，各社区党群阵地为组成”的街道“1+7”党群综合服务体系，在“基层党建与基层服务”的有机融合上做实做好，使基层党建更接地气，从而增强社区党建工作的活力。

　　清水河辖区复杂的人口结构和长期以来组织体系不完备、党员分散、先锋意识薄弱给街道党工委实施的“质量党建”目标带来一定的困难，对此文忠表示必须采取切实有力的措施提升街道党建工作的质量和水平，提升基层党组织在社区治理中的核心引领作用，促进辖区社会经济环境快速、可持续的发展。街道党工委将以实施质量党建行动计划(2015~2017)为契机，力争用三年的时间，进一步巩固和健全区域化党建体制，全面推进基层党建法治化、社会化、智慧化，全面推进社区党建标准化规范化建设，不断提升基层党建科学化水平，具体分为四个实施阶段：

　　一是阵地建设阶段(2015年1月~2015年12月)：将通过整合街道社区资源，形成街道党群阵地为核心，7个社区党群阵地为重要组成部分的“1+7”党群综合服务体系。持续加大软硬件建设力度，强力推进“一平台、一广场、一网络、一品牌”阵地建设进社区，不断完善阵地功能布局，紧扣服务阵地建设标准，筑牢清水河街道为民服务的根基。

　　二是队伍建设阶段(2016年1月~2017年12月)：将进一步改进工作作风，努力提升服务能力和素质，狠抓“党务工作、政务服务、自治组织、志愿者服务”四支队伍建设，致力打造一支忠诚、干净、担当的基层党员队伍。

　　三是服务内涵建设阶段(2015年5月~2017年12月)：街道社区将结合实际，以需求为导向，充实服务内容，创新服务形式，着力抓好包含“党务服务、政务服务、特色服务、自治服务、社会服务、志愿服务”在内的“六大服务体系”建设，推进社区服务的法治化、社会化、智慧化、规范化和标准化，进一步增强基层党建工作的生命力。

　　四是标准化规范化建设阶段(2015年5月~2017年12月)：将明确社区治理结构、组织设置、党员管理、服务群众、工作职责、小区管理等方面的标准化建设目标要求和指引，进一步完善基层组织体系，形成管用、规范、有序的基层组织运行机制，更好地发挥党组织和党员在基层工作中的作用。

　　文忠说，清水河街道党工委将大力弘扬“严从细中来，实在严中求”，以一种“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任感，结合基层党建特点，以标准促质量，勇于探索、大胆实践，把“质量党建”这项“真改革”和“实改革”落实成“好改革”，确保区委提出的质量党建目标任务在清水河落到实处，以抓落实的成效来检验贯彻市第六次党代会精神的效果。