“靠海吃海”，填海造地对于深圳来说毫不陌生。深圳现在很多繁华之地，如前海、后海中心区、深圳西站、深圳国际机场都曾是一片汪洋大海。

　　面临用地窘境，地王频出的深圳，未来5年将继续填海工程，按照2016年6月出台的《深圳城市基础设施建设五年行动计划(2016~2020年)》(下称《计划》)，深圳将再填海50平方公里。

　　填海计划的出台并不突然。早在今年3月，深圳市委书记马兴瑞做客当地直播节目时，就“提前预告”了填海、陆地整备等决策。

　　填海造地似乎成为解决深圳开发强度日益增大、空间不足现状的主要方式之一。

　　然而，公众对于填海的关注，并不局限于填海是否能够缓解高房价带给深圳人的压力，还包括一系列值得思考的系统性问题：比如深圳为何要持续填海造地?填海与拆迁重整相比成本如何考量?、未来5年，填海工程将给土地资源稀缺的深圳城市格局带来什么影响?

　　未来有几百万人口流入

　　经过30多年的开发利用，土地资源本就稀缺的深圳几乎进入无地可用的境地。全市土地面积约为1997平方公里，相当于北京市的八分之一，上海的约三分之一，广州的约四分之一。早在2005年，深圳就将全市陆地总面积的一半土地划入基本生态控制线，这部分土地面积共计974.5平方公里，使得可供发展的土地仅剩1000平方公里左右。

　　深圳综合开发研究院副院长曲建接受《第一财经日报》记者专访时说，深圳面积小，开发强度已经到了48%，在北上广深四大城市中开发强度是最高的。联合国宜居宜业城市标准为开发强度在20%左右，显然，深圳已远远突破这一标准。

　　同时，近年来，随着产业转型升级的推进，深圳产业经济发展在全国一路领先，新增人口不断增长。曲建认为深圳的中小学生增长量值得关注——他们需要家人照顾，中小学生人口的增长成为城市人口整体增长的标志。据深圳国民经济和社会发展统计公报，2015年，深圳在校中小学生约125万人，其中，小学生约为86.48万人，增长9.0%，在四大一线城市中增速最快。数年之后，深圳在校小学生人数有望突破100万人。

　　曲建说，预计未来十年，深圳还将有几百万人口流入，相当于内地一个城市搬过来。深圳要有接纳几百万人口的能力，首先要解决工作和居住宿问题，最直接的就是空间问题。而深圳市历届政府历任领导，最头疼的就是人口越来越多、发展空间不足的问题。

　　在深圳土地稀缺的背景下，近几年呼吁深圳合并东莞、惠州并直辖“升级”的声音越来越强。深圳综合开发研究院常务副院长郭万达曾对《第一财经日报》建议，深圳应当走建立深莞惠大都会区(Metropolitan Area)之路，淡化行政区划，打破行政阻隔，建立强有力的三地协调委员会，统一协调区域内的规划问题，包括交通、公共服务设施、环保等，促进资源均衡流动。

　　令深圳羡慕的是，广东省省会广州获得批准，享受城市扩容带来的土地红利。2014年2月13日，广州市公布行政区划重大调整方案：原萝岗区和原黄埔区合并为新的黄埔区，从化市、增城市“撤县设区”，广州区划由原“十区二市”变为“十一区”，新广州市辖面积由3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里，市辖总面积超过上海。