《深圳市质量发展“十三五”规划》(下称《规划》)2月8日通过新一期政府公报发布。《规划》提出，围绕提升质量发展的系统性、整体性和协同性，持续健全要素齐备、功能完善、保障有力的高质量高标准促进体系，实现质量型经济体系基本形成，质量供给水平显著提高，质量安全保障体系整体领先，民众幸福感极大增强，打造中国城市质量型增长和内涵式发展的新标杆。

　　1月13日，深圳市六届人大三次会议召开，广东省委常委、深圳市委书记、市长许勤作《政府工作报告》，提出把2007年作为“城市质量提升年”，要坚持深圳质量、深圳标准，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心。

　　经济新常态的内涵是质量提升

　　党的十八大以来，逐步形成党在新时期的治国理政思想，包括“四个全面”“五位一体”“五大发展理念”、经济新常态、供给侧结构性改革、“一带一路”等战略和举措。

　　如何看待经济新常态。习近平总书记指出：“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

　　经济新常态的内涵是质量提升。我国改革开放以来的高速增长，主要是通过资金的大量投入、人力的大量使用、资源的大量消耗。我国有劳动力资源丰富且成本较低的优势，在改革开放初期，技术水平与发达国家有较大差距的情况下，大力发展劳动密集型产业，是符合我国国情的发展道路。但是，这种发展模式在国际产业分工中处于中低端，难以超越发达国家，资源的大量消耗对自然环境的影响较大。2015年我国第三产业增加值比重首次突破50%，从总体上看，我国已处于向高端产业转型的时期。东南沿海地区和中心城市已经具备较强的创新能力，有条件超越国际上的发达地区。只有质量提升，才能完成转型。因为质量提升意味着创新能力、科技水平、市场拓展等的提升。

　　深圳曾经以“速度”著称。“六五”时期(1981-1985年)最高，年均增长速度达到50.3%;“七五”时期为22.4%，“八五”时期为30.9%。深圳国贸大厦建设时，通过改进技术和工艺，实现“三天一层楼”超高速度，被新华社报道为“深圳速度”，成为享誉中外的名词，成为深圳的代名词。深圳早期的高速发展，主要是利用香港产业转移的时机，大量发展劳动密集型的“三来一补”产业。上世纪80年代中后期，深圳开始谋划产业转型，1987年深圳市政府出台《鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》，大力发展民营科技企业，涌现了“华为”“中兴”等一批国内外知名高科技企业。

　　从深圳速度向深圳质量的转变，标志着深圳成功转型。2015年深圳生产总值1.75万亿元，比上年增长8.9%，2016年生产总值1.9万亿元，比上年增长9%。在全球经济增长乏力的情况下，深圳仍然保持高速增长，得益于深圳转型早、转型快。深圳第三产业的比重已接近60%，高新技术产业、金融业、现代物流业、文化产业等四个支柱产业中，高新技术产业增加值占50%。质量提升对深圳高新技术产业的形成，对深圳的高速发展，贡献非常明显。

　　供给侧结构性改革的重点是质量提升

　　供给侧结构性改革是根据经济新常态推动的重大改革举措。2015年中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。决定将2016年确定为结构性改革的攻坚之年。2016年中央经济工作会议决定2017年以推进供给侧结构性改革为主线，是供给侧结构性改革的深化之年。

　　习近平总书记在2016年1月18日省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班发表重要讲话指出，供给侧结构性改革，“结构性”三个字很重要。重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　市场经济理论最重要的两条曲线是供给和需求曲线，供给侧与需求侧相对应。西方供给学派主要有：新古典理论、新供给经济学、结构主义、新自由主义结构性理论、新制度主义等等。萨依定律、拉弗曲线是供给学派的代表理论。萨依定律由法国经济学家萨依创立，认为供给创造其自身的需求，生产者的生产引起对其他生产者的商品需求，在完全自由的市场经济中，由于供给会创造自己的需求，社会总需求始终等于总供给。西方国家经济危机的频繁发生表明消费相对不足，萨依定律有局限性。拉弗曲线由美国经济学家拉弗创立，主要观点是，提高税率能增加政府税收收入，但税率超过一定限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府税收减少。西方供给学派的兴起，主要是凯恩斯主义的需求管理政策失效，西方国家陷入经济滞胀局面。供给学派强调供给会自动创造需求，要从供给着手推动经济发展。增加生产和供给首先要减税，以提高人们储蓄、投资的能力和积极性。

　　我国当前进行的供给侧结构性改革有鲜明的时代特征，不同于西方的供给学派，也不同于传统的生产性改革。推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。概括起来，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。