近日，随着工信部等3部门联合印发的《制造业人才发展规划指南》出台，标志着《中国制造2025》“1+X”规划体系全部发布，这也意味着中国由“制造大国”迈向“制造强国”的顶层设计基本完成，开始全面转入实施阶段。

　　人才队伍建设是科技强国和制造业强国的基础。在未来的不到十年的时间里，必须尽快建成一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，才能保证规划目标的顺利实现。

　　在国务院印发《中国制造2025》仅仅一年多后，经过20多个国务院部委的通力配合，很快就编制出一套落实这一“建设制造强国的行动纲领”的“框架图”。这其中，“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套文件，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等五大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。很显然，在这些配套文件中，《制造业人才发展规划指南》具有特殊重要的地位。

　　应该说，经过改革开放近四十年的发展，我国的制造业已经成为国民经济发展的重要支柱，“中国制造”也成为我国走向全球化的一张“名片”。这些成就的取得，与制造业人才队伍的不断壮大是分不开的。目前，我国制造业人才培养规模位居世界前列，在校大学生数量位居世界第一，而且制造业人才结构也得到逐步优化，人才发展环境有了很大改善。

　　但是，客观地说，我国距离美日德等世界“制造强国”依然有不小的差距。而差距的背后，实际上就是人才的短缺和结构不合理。换句话说，中国制造大而不强，核心是创新能力不强，实质是人才不强。从数量上来看，根据教育部门和人社部门的预测，到2020年，我国制造业人才总的缺口将达到1900多万人，而到2025年，总缺口将近3000万人。从结构上来看，无技能、低技能人员众多，比如处于制造业一线的大多数都是高中及以下学历的农民工，高技能的人才十分短缺。事实上，在很长的时间里，是平均素质较低的农民工支撑起了中国的制造业。与此相对应的就是，中国制造的产品总是被国外贴上廉价、低质量的标签。不仅如此，由于技术水平不高，还造成了严重的环境污染，形成了高投入、高污染、低效益的发展模式。

　　基于此，在此次《制造业人才发展规划指南》中，明确指出了大国工匠和创新型技术领军人才、技能紧缺人才是未来制造业人才需求的核心。具体任务包括：到2020年，制造业从业人员平均受教育年限达到11年以上，其中受过高等教育的比例达到22%，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%左右。