“人才是经济社会发展的第一资源”，已经越来越成为全社会共识。7日，广东代表团代表分组审议政府工作报告和计划、预算报告时，很多代表都提出，“蓝图”要实现，关键还要靠人。

　　全国人大代表、深圳市副市长艾学峰建议应该将人力资源领域的体制机制改革列入今年国家重点改革“清单”，同为深圳代表的南科大校长陈十一也在发言中提出要深化人才发展体制机制改革，实施更有效的人才引进政策。记者了解到，他今年还将领衔向大会提交一份关于构建集聚全球人才的体制机制的建议。

　　选才视野、人才理念、人才竞争力仍待提升

　　陈十一表示，近年来，发达国家纷纷将集聚人才提升为国家战略，在各领域推出创新举措，全面加大人才挖掘、培育、争夺力度。他以自己曾经长期工作过的美国举例，美国从2008年开始实施科技外交政策，通过访问、交换、移民等方式扩充美国科技人力资源，同时放宽外国学生和学者赴美签证，重点向工程、物理、数学、计算机和生命科学等专业学生发放签证，吸引了全球1/4高技能移民。

　　“面对日益激烈的国际人才竞争，我国亟需加快形成具有国际竞争力的人才体制机制优势，吸引全球一流人才到我国工作、留学，聚天下英才而用之，为建设世界科技强国和创新型国家提供强有力的人才支撑。”他建议针对人才引进的薄弱环节，进一步加强统筹协调，创新人才引进政策，加大人才激励力度，不断提升我国人才体制机制的吸引力和竞争力。

　　人才引进的薄弱环节到底在哪里?陈十一认为，主要是人才体制机制存在的不足：首先是人才政策缺乏统筹协调，不同部门和地区依照自身需要和偏好制定人才计划项目，使得不同项目间存在同质化或趋同化现象，容易造成地区间恶性竞争。其次，对海外人才在税收优惠、知识产权保护等方面激励不足，重引进、轻使用，软环境的改善少，导致对海外人才尤其是科技类人才缺少吸引力。同时，海外人才办理移民、出入境、户籍等手续繁杂、条件冗多。“尽管国家越来越重视人才工作，出台了一系列政策措施培养和吸引人才，但与世界发达国家相比，我们在选才视野、人才理念、人才竞争力上仍需提升。”

　　统筹人才政策，最大化人才激励效益

　　陈十一认为，必须树立全新的人才理念，以全球眼光来谋划人才工作，用全球视野来审视、反思人才体制机制。他因此提出建议，希望加强对人才政策的统筹协调，最大化人才激励效益。在分层次组织实施海外高层次人才引进工作的基础上，进一步协调中央和地方政策，整合现有规划、计划、工程，实现政策有效组合。同时，建议建立全国范围高层次人才资助计划信息化管理系统，实现与各地区、各部门所掌握外籍人才信息的连接、反馈和互应，推动海外人才信息资源共享，对各地区人才项目信息进行汇总分析。各地政府可通过系统与所需海外人才精准对接，实现精准引才高效引智。

　　降低海外人才流入成本

　　“此外，还要加大人才激励力度，创新海外人才引进政策”。陈十一提出要加强经济性激励，降低海外人才流入成本，同时营造良好的人才发展环境，提升人才流入意愿。比如探索境外高端人才税收优惠政策，对符合我国规划产业发展需要的境外高端人才和紧缺人才的个人所得税给予相应补贴;再比如，对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇，吸引高端人才来华创业;还有必要加强法制建设，完善海外人才广泛关注的知识产权保护与技术成果转化等制度，进一步营造知识产权创造环境和健全知识产权保护机制，提高外籍科研人才成果转化收益比例。

　　制定精准化移民政策和外国人长期居住等制度，提高海外人才服务质量，也是破除人才引进制度藩篱的一个重要方面。陈十一建议规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，对高新技术产业的人才进一步降低门槛，探索建立技术移民制度;进一步简化永久居留手续和海外高层次人才户籍恢复手续，优化留学回国人员服务等。