作为中国最早对外开放的四个经济特区之一，深圳经济特区已走过四十载春秋。回顾这座东南沿海城市的蝶变之路，不难发现，加工贸易在当地发展变迁中占据重要地位;而位于深圳东部的龙岗区，不仅是推动工业化发展“弄潮儿”，更是探索加工贸易企业转型“先行者”。

　　从率先建立区级加工贸易综合信息管理平台，到全国率先实施促进加工贸易转型升级整体方案。龙岗区实现了由“产业大区”向“产业强区”的转变，也引领了当地经济发展激流勇进、开拓创新。

　　“三来一补”为工业化加足“马力”

　　站在历史的海岸上漫溯，如果梳理一组深圳龙岗工业化发展历程的关键词，“三来一补”不容忽视。所谓“三来一补”，即来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易。“毫不夸张地说，没有当初‘三来一补’企业的快速发展，就没有龙岗今天的繁荣和进步。”龙岗区经济促进局副局长曹伊鸿说。

　　历史的时针拨回到40多年前。当时的布吉(龙岗)还是以农业为主的村落，四面山丘连绵。1979年1月，布吉公社利用250平方米的旧仓库与香港曾氏毛巾厂签订合同，尝试性地引进30台织机，招聘30多名农村青年，率先办起布吉毛巾厂，成为当时当地第一家来料加工企业。

　　不少龙岗建区伊始的第一批创业者印象深刻：龙岗区大部分区域都以村镇发展模式开启工业化进程，“村村点火，处处冒烟”，竞相引进“三来一补”式加工贸易产业。昔日的农田上，逐渐建起标准厂房，传统的民宅瓦房渐渐被密密麻麻的农民房替代。“种房子”替代了种庄稼，成为当地经济发展模式最形象化的注脚。

　　在1995年5月2日，深圳市政府在《关于加强“三来一补”管理的若干规定》中，还明确指出发展“三来一补”应“从实际出发，不同地区有所区别。系列政策利好，助推龙岗区“三来一补”企业的发展进入“黄金时代”，电子原件加工厂、服装厂、玩具厂等如雨后春笋般在龙岗迅速成长。直到1997 年，龙岗区“三来一补”企业发展到顶峰状态，全区多达 3700 多家，从业人口上百万。

　　虽然“三来一补”为龙岗区早期发展打下坚实基础，但历史车轮滚滚向前，跟不上必将面临被淘汰。对于“三来一补”这种劳动密集型生产方式，其弊端也逐渐显露出来。“‘三来一补’后来基本只剩下来料加工，其他几项都不做了。”现任龙岗区工业和信息化局工业科科长张圆宗介绍，来料加工，最初是一种合作方式——外商提供原料、内地组织生产、进出口公司负责出口，后来，外商发现内地没有管理、组织的经验，基本上均由自己打理，中方仅提供场地，来料加工逐渐被默认为称为一种实体。“但实际上，双方只有协议，从法律意义上来讲，来料加工并非实体，其没有法人地位。”张圆宗说。

　　“没有法人地位，导致企业责任主体无法认定”，正是迫使企业转型的原因之一。此外，来料加工这种劳动密集型生产方式还有着其他种种弊端：由于“无序生长”，来料加工厂所挤占镇村土地资源;大量废水废气排放对环境造成威胁;部分低端企业走私行为多发造成税收损失和行政管理风险……多重问题都将矛头指向了企业转型，能否转型成功直接关系到龙岗区经济动力能否实现顺利转换。