近日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》印发，这5359个字的重磅文件引起了高度关注和讨论。

　　围绕实施方案，南都记者提炼九大关键词，约请专业人士分别就土地管理制度、引才用才制度、资本市场、外商准入、数据平台、特区立法权、普惠性托育、完善医疗、扩大高校办学自主权等内容进行了解读。

　　在方案中“最为亮眼”，有助于加大市场土地供给

　　“此次方案的最大看点是土地制度改革主导权、用地主导权交给深圳市”，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为。

　　实施方案中提及的农用地转建设用地、推进二三产业混合用地、盘活利用存量工业用地，以及深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革等内容一公布，就有不少人指出这是政策中最有含金量的“大礼包”。

　　从“农业用地转建设用地”来看，深圳探索“农地入市”起步较早，并将其与土地整备、片区统筹三大主要方式一起，作为盘活社区、集体土地资源，破解市内土地资源难题的主要手段。深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁则表示，深汕特别合作区农用地数量广阔，如若政策能落实，对该区是大的利好。另外深圳市内农用地存量较少，破题土地资源紧缺，核心还是在于解决增量。

　　在深职院房地产研究所所长邓志旺看来，加大工业用地的利用更有意义，未来将增加深圳土地使用的效率，自然会在住宅和公共资源配套用地上更有施展的空间。因此对整个城市建设和经济发展来说，都会有一个比较大的促进作用。

　　方案中提到的推进二三产业混合用地、盘活存量工业用地皆出于此。二三产业混合用地是指工业、商业、居住、公共设施等用地功能混合，在深圳已早有实践，即新型产业用地(M0)，包含了厂房、研发用房、商业、宿舍等设施，该类地块多由城市更新而来，也就是所谓的“工改工”。李宇嘉对此分析，深圳现代制造业以高端制造为主，高端制造所需要的厂房和空间较小，大多数需求都是围绕研发设计，配套用房、员工宿舍、公共服务设施、产城融合配套设施等。“未来产业用地出让会以二三产业混合开发和出让的方式进行，这是一个巨大进步。”