深圳政协·要闻政府工作报告——2021年5月15日在深圳市第七届人民代表大会第一次会议上深圳市代市长覃伟中各位代表 现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。特别是习近平总书记亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，深刻总结深圳经济特区“五个历史性跨越”辉煌成就和“十条宝贵经验”，对新时代深圳发展作出重大部署，要求不仅要把经济特区办得更好、办得水平更高，而且要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。01高质量发展走在全国前列经济综合实力迈上新台阶，2020年全市地区生产总值达2.77万亿元，经济总量位居亚洲城市第五位，五年年均增长7.1%;固定资产投资总额近8000亿元，社会消费品零售总额达8664.8亿元，进出口总额达3.05万亿元，出口总额实现全国内地城市“二十八连冠”

　　政府工作报告

　　——2021年5月15日在深圳市第七届人民代表大会第一次会议上

　　深圳市代市长 覃伟中

　　各位代表：

　　现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　壹

　　“十三五”时期发展成就

　　“十三五”时期，是深圳坚定沿着习近平总书记指引方向奋勇前进的五年，是深圳发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记两次亲临广东、深圳视察，多次对深圳工作作出重要指示批示，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和深圳综合改革试点等重大国家战略，赋予深圳重大历史使命。

　　特别是习近平总书记亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，深刻总结深圳经济特区“五个历史性跨越”辉煌成就和“十条宝贵经验”，对新时代深圳发展作出重大部署，要求不仅要把经济特区办得更好、办得水平更高，而且要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。习近平总书记的殷殷嘱托，充分体现了对深圳的特别关怀厚爱，为深圳发展指明了前进方向、提供了根本遵循，极大激发了全市上下奋进新征程的磅礴力量。

　　我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排，以粤港澳大湾区建设为纲，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，解放思想、开拓创新、真抓实干，胜利完成“十三五”规划主要目标任务，推动深圳成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

　　01

　　高质量发展走在全国前列

　　经济综合实力迈上新台阶，2020年全市地区生产总值达2.77万亿元，经济总量位居亚洲城市第五位，五年年均增长7.1%;固定资产投资总额近8000亿元，社会消费品零售总额达8664.8亿元，进出口总额达3.05万亿元，出口总额实现全国内地城市“二十八连冠”。

　　发展质量效益领先，来源于深圳辖区的一般公共预算收入达9789亿元，其中地方一般公共预算收入达3857.4亿元、五年年均增长7.2%;居民人均可支配收入达6.49万元，五年年均增长7.8%;单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放分别为全国平均水平的1/3、1/5，五年分别下降19.3%、23.2%。

　　产业发展更具竞争力，一二三产业比重为0.1∶37.8∶62.1，战略性新兴产业增加值达1.02万亿元，占地区生产总值比重达37.1%，规模以上工业总产值跃居全国城市首位;现代服务业增加值达1.3万亿元，本外币存款余额突破10万亿元。市场主体活力不断激发，商事主体总量达359万户，五年增长67.5%。

　　创业密度居全国第一，境内外上市公司达450家，五年增加129家;世界500强企业从4家增加到8家;深圳国企资产总额、发展效益位居全国前列。

　　02

　　改革开放取得新突破

　　深圳综合改革试点实现良好开局，创业板改革并试点注册制顺利实施，深市主板与中小板合并落地，自然人破产制度率先推出，区域性国资国企综合改革试验率先开展，土地管理制度等改革扎实有序推进。

　　数字政府改革建设成效显著，全面推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，打造“秒批”“秒报”“无感申办”等系列品牌，“i深圳”实名注册用户数突破1400万，深圳在重点城市网上政务服务能力评估中连续两年位居全国首位。

　　营商环境改革深入推进，入选国家首批营商环境创新试点城市，主动对标世界银行评价指标体系，提升市场主体办事便利化水平，企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、货物通关等时间大幅压缩，深圳在重点城市营商环境评价中位居全国第二。

　　开放型经济水平持续提升，一般贸易进出口比重从41%提高到49%，对“一带一路”沿线国家进出口总额增长49%，五年实际利用外资383亿美元;深港澳合作更加紧密，“湾区通”工程深入实施，广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用，前海累计在全国复制推广制度创新成果58项，前海模式和生机勃勃发展态势得到习近平总书记充分肯定。

　　03

　　创新体系实现历史性变革、系统性重构

　　建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，市级科研资金投入基础研究和应用基础研究的比重从12%提高到30%以上，PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位，深圳在国家创新型城市创新能力排名中位居第一。大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等国家战略科技力量布局深圳，河套深港科技创新合作区、光明科学城等重大创新平台建设稳步推进，新增肿瘤化学基因组学国家重点实验室和首批国家应用数学中心，新设立12家基础研究机构。获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区和高性能医疗器械创新中心，5G、无人机、新能源汽车等领域技术创新能力处于全球前列。

　　高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，国家级高新技术企业达1.86万家，五年增长237%，深圳国家高新区实现扩容提质。创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金，率先推出知识产权证券化产品。优化人才政策体系，新引进人才120万人，在深全职院士增加到61人，形成人才加速集聚的良好态势。

　　04

　　超大城市疫情防控取得重大战略成果

　　坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“四早”“四集中”，坚决打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　坚持外严防输入、内严防反弹、严防再输出，发现除湖北武汉以外的全国首例确诊病例，在全球率先用冷冻电镜观察到病毒全貌，在全国率先探索使用健康码、建设进口冻品集中监管仓，用20天建成拥有800张负压病床、共1000张床位的市第三人民医院应急院区，成功处置歌诗达·威尼斯号邮轮抵深等突发事件，组织援鄂医疗队驰援武汉、荆州，圆满完成支持香港建设临时医院和方舱医院等任务，打赢社区小区防控、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗。深圳实现了院感事件零发生、社区传播零报告、复工复产零发病，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

　　05

　　三大攻坚战取得决定性成就

　　坚决打赢污染防治攻坚战，新建污水管网6460公里，新增污水日处理能力280万吨、累计达760万吨，完成小区、城中村正本清源改造1.5万个，率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性转好，茅洲河、大鹏湾入选全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例;PM2.5年均浓度降至19微克/立方米，空气质量优良天数比例达97.0%，处于国内超大城市领先水平;新能源汽车保有量达39.7万辆，居全球城市前列;入选全国“无废城市”建设试点，生活垃圾回收利用率达41.0%，垃圾焚烧日处理能力达1.8万吨、五年增长157%;获批国家可持续发展议程创新示范区和全国生态文明建设示范市。

　　积极防范化解重大风险，全部清退在营P2P网贷机构，实施支持民营经济发展“四个千亿”计划，稳妥化解上市公司股权质押风险，政府负债率处于全国最低水平。全面完成对口帮扶任务，助力9省54县(区、市)204万贫困人口全部脱贫，建成广西百色深圳小镇、喀什大学新校区等一大批项目，连续四年被评为全国东西部扶贫协作“好”档次，为全国脱贫攻坚战取得全面胜利作出积极贡献。

　　06

　　城市规划建设再上新水平

　　生态优先、集约节约、和美宜居、内涵发展的规划建设理念不断强化，“多中心、组团式、生态型”的城市空间结构持续优化，“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略深入实施，原特区内外一体化发展取得新进展，龙华、坪山、光明三个行政区设立，深汕特别合作区发展进入新阶段，前海国际化城市新中心、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心等重点片区开发建设提速提效。五年累计盘活存量低效土地93平方公里。

　　枢纽型城市功能不断强化，深圳入选交通强国首批建设试点，“十横十三纵”高快速路网加快形成，地铁运营总里程达411公里、在建总里程达231公里，港口集装箱吞吐量达2655万标箱，机场旅客吞吐量突破5000万人次，机场三跑道、深中通道、深汕高铁等重大工程开工建设，穗深城际、坂银通道等项目建成通车，现代化交通基础设施更加完善。

　　城市建设质量不断提升，平安金融中心等标志性建筑拔地而起，当代艺术馆与城市规划展览馆等18个项目获评“鲁班奖”，装配式建筑占新建建筑的比例从5%提高到38%，绿色建筑面积居全国城市前列。

　　07

　　城市文明程度不断提升

　　深圳连续六届入选全国文明城市，实现全国双拥模范城“七连冠”，获评全国十大美好生活城市，城市知名度、美誉度进一步提高。文化强市建设深入推进，深圳歌剧院等“新时代十大文化设施”规划建设全面启动，南头古城、大鹏所城等“十大特色文化街区”改造提升取得重大进展，东江纵队司令部旧址、中英街界碑成为全国重点文物保护单位，7部作品获评国家“五个一工程”奖，文化及相关产业增加值达2200亿元，居全国第三。

　　深圳成为国家体育消费试点城市，WTA年终总决赛、深圳国际马拉松、中国杯帆船赛等活动影响力不断扩大。建成开通太子湾国际邮轮母港，获批设立中国邮轮旅游发展实验区，辉煌新时代灯光夜景、前海石公园、人才公园、大沙河生态长廊、香蜜公园、宝安滨海文化公园、光明虹桥公园、西涌沙滩等成为网红打卡地，深圳入选全球十大最佳旅行城市。

　　08

　　社会民生事业实现跨越式发展

　　九大类民生支出占一般公共预算支出比重达68%。

　　就业形势保持稳定，实施创业带动就业系列政策，新增就业64.6万人。

　　教育事业超常规发展，新增基础教育学位39.1万个、增长近30%，公办幼儿园在园儿童占比从4%提高到51.6%，义务教育阶段基本消除大班额，基础教育办学质量显著提升;哈尔滨工业大学(深圳)、深圳技术大学等高校获批设立，高校数量增至15所，4所高校入选省高水平大学行列，高等教育处于历史最快发展期;2所高职学校入选中国特色高水平高职学校，职业教育成为全国样板。

　　医疗卫生事业快速发展，新增病床位2.5万张，三甲医院从10家增加到22家，8家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强，7家医院入选省高水平医院，国家感染性疾病临床医学研究中心落户，罗湖医改和深圳现代医院管理制度建设引领全国，居民人均预期寿命达83.5岁。

　　“4+2+2+2”住房供应与保障体系建设稳步推进，建设筹集公共住房44万套，超额完成“十三五”时期40万套的目标任务。“9+3”民政设施建设全面推进，新增养老床位4781张。社会保障水平不断提升，最低生活保障标准全国第一，最低工资标准、企业职工基本养老金水平均居全国城市前列，市民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　09

　　城市现代化治理能力得到新提升

　　城市管理更加精细，全面完成1500多个城中村综合治理，深入推进厕所革命，全国最干净城市和世界著名花城建设取得新进展，深圳成为“国家森林城市”和“千座公园之城”，城市面貌焕然一新。

　　城市治理更加智慧，建成5G基站4.7万个，在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖，建成市政府管理服务指挥中心和统一的政务信息资源共享平台，大力推广智慧安监、智慧交通、智慧环保等应用场景，在全国智慧城市评估排名中连续三年位居第一。

　　城市运行更加安全，成功应对超强台风“山竹”等自然灾害，有效处置二线插花地、下坪垃圾填埋场等安全隐患，生产安全事故起数下降32%、死亡人数下降41%;深入推进“平安深圳”建设和扫黑除恶专项斗争，刑事治安总警情年均下降19%;打造市民满意的食品安全城市，完成255家农贸市场升级改造，率先构建供深食品标准体系，推出“圳品”436个，市民群众“舌尖上的安全”更有保障。

　　10

　　法治城市建设迈上新台阶

　　深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计提请市人大审议法规草案45件，立改废政府规章58件，全面推行行政执法三项制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，率先建立行政复议标准体系，获评全国法治政府建设示范市。营造更加法治化的营商环境，依法实施最严格的知识产权保护，建立知识产权保护中心、运营中心、仲裁中心，实施知识产权惩罚性赔偿制度，成立全国首个破产事务管理机构和前海国际商事调解中心，基本构建起现代公共法律服务体系。加强法治社会建设，建成全国首个民法公园，推广光明“三无”信访经验，依法加强社会治理、化解社会矛盾，尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

　　此外，审计、统计、民族、宗教、对台、侨务、人防、慈善、红十字会等工作都取得新进展。

　　各位代表!

　　过去五年，我们持续加强政府系统党的建设，认真贯彻新时代党的建设总要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓好“大学习、深调研、真落实”，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省和市委各项决策部署，五年累计获国务院督查激励20项，其中2020年获6项。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，政府系统作风持续转变。

　　各位代表!

　　回顾“十三五”的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩。最令人难忘的是，习近平总书记和党中央对深圳山高水长的关怀厚爱，对深圳改革开放、创新发展的褒奖肯定，对深圳恩重如山的巨大支持，这是我们做好各项工作最大的信心所在、底气所在。最令人感动的是，全市人民万众一心、众志成城，构筑起抗击疫情的钢铁长城，用深圳速度、深圳责任交出了一份超大型口岸城市抗击疫情的优异答卷，彰显了深圳先行示范区的“硬核”担当。最令人自豪的是，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，有力有效应对中美经贸斗争等重大风险挑战，推动高质量发展迈出坚实步伐，更加坚定了我们在新时代走在前列、新征程勇当尖兵的信心和决心。

　　各位代表!

　　深圳发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是在市人大、市政协的监督支持下，全市人民拼搏奋斗、共同努力的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻深单位，向驻深部队官兵，向关心支持深圳改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!