“十三五”时期，是武汉率先全面建成小康社会决胜阶段，是推进经济总量 “万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕以上奋斗目标来制定。

　　中共武汉市委十二届九次全体会议按照中央和省委要求，研究了“十三五”时期武汉发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

　　一、“十二五”回顾总结及“十三五”面临形势

　　(一)“十二五”时期武汉发展成就巨大。“十二五”时期，面对金融危机冲击和各种风险挑战，在中央和省委坚强领导下，市委、市政府带领全市人民，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉奋斗目标，同心协力、克难攻坚，圆满完成“十二五”目标任务，经济总量突破万亿元，荣膺“全国文明城市”称号，武汉跃上发展新台阶。

　　综合经济实力实现跨越。经济总量在副省级城市中由“十一五”末的第5位上升到第3位，固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标总量和增幅居副省级城市前列，进入全国城市第一方阵。工业实现倍增发展，服务业加快升级，现代都市农业加快发展，发展规模和质量效益同步快速提升。城市面貌发生根本性变化。“三镇三城”、“1+6”空间格局加快构建，铁水公空综合交通枢纽地位巩固提升，地铁成环、通达三镇，中心城区“三环十三射”快速路网基本建成，二环以内城中村改造任务基本完成，“城管革命”深入推进。划定全域生态控制线，强力推进湖泊、山体生态保护和修复，成功举办第十届中国(武汉)国际园林博览会，城市生态环境明显改善，荣获“国家卫生城市”称号，被联合国授予“可持续发展奖”。改革开放水平显著提高。制定实施《东湖国家自主创新示范区条例》，在全国率先推出科技成果使用权、处置权和收益权等改革，东湖国家自主创新示范区建设取得新突破。制定发布权力清单、程序清单、责任清单，工商登记、农村产权交易等改革稳步推进。武汉经济技术开发区整体托管汉南区，一体化发展成效初显。空、铁、水国际通达能力大幅提升，在汉世界500强企业达到230家，新增美国、英国总领事馆，武汉城市圈同城化步伐加快，长江中游城市群建设取得实质性进展。文化建设成果斐然。“文化五城”建设深入推进，建成辛亥革命博物馆、汉秀、光谷国际网球中心等一批文化新地标，媒体融合发展加快，确立武汉城市识别系统，道德模范“群星现象”全国瞩目，城市文化影响力不断提升。民生社会事业全面进步。城乡居民收入稳步增加，社会保障体系覆盖城乡，保障性住房建设规模、义务教育均衡发展水平、医疗资源总量和服务能力等均居同类城市前列，实现“全国双拥模范城”五连冠。警务机制改革成效显著，荣获“长安杯”，持续多年处于全国最平安城市之列。

　　“十二五”以来，我们始终注重战略谋划，坚持“一张蓝图绘到底”，超前谋划国家中心城市建设、武汉2049、“万亿倍增”、国家创新型城市建设等重大战略;始终咬住发展第一要务不放松、坚持工业主攻方向不动摇，强力实施工业倍增计划、服务业升级计划;始终把改革创新作为城市发展核心引擎，敢为人先、追求卓越，深入实施一系列改革试点任务，努力使改革创新成为推动跨越发展的根本动力;始终坚持大规模推进城市建设，补欠账、强功能，不断增强城市功能和城市承载力，努力让市民在家门口享受大自然;始终坚持民生优先，保基本、兜底线、建机制，统筹做好各项民生工作，努力让市民生活得更加幸福、更加体面、更有尊严;始终把抓党建作为推动发展的根本保障，坚决落实中央关于党要管党、从严治党系列部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力实施党的基层组织建设堡垒工程，切实加强党风廉政建设，持续推进“治庸问责”、电视问政，努力建设忠诚干净担当干部队伍。支持人大、政府、政协各负其责、协调一致开展工作，不断壮大新时期爱国统一战线，有效开展民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，积极推动工会、共青团和妇联等人民团体工作不断取得新进步，形成民主团结、共促发展的良好局面。

　　(二)武汉仍处于加快发展的重要战略机遇期。“十三五”时期，国际国内环境显著变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，国际环境复杂多变，不稳定不确定性因素增多。我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破，为经济社会发展指明了方向、提供了遵循。

　　“十三五”时期，武汉必须也完全可以抢抓机遇、奋发有为，塑造发展新优势，实现发展新成绩。在创新驱动发展方面，武汉科教丰厚，承担着国家全面创新改革试验、创新型城市试点任务，必须也完全能够更好认识、适应新常态，率先实现转型发展、中高端发展。在区域协调发展方面，武汉是中部地区中心城市，在带动长江中游城市群协同发展、促进中部地区崛起、推进长江经济带建设、参与“一带一路”建设等方面，承担国家重要使命，必须也完全能够加快高端要素集聚、提升辐射带动功能，在推动形成区域协同发展增长极中发挥更大作用。在“两型社会”建设、社会事业发展、内陆开放高地构建等方面，我们也肩负使命、担当责任，必须也完全能够厚植优势、加快发展。

　　同时，我们要坚定地落实好中央着力转方式、补短板、防风险，下大气力破解制约如期全面建成小康社会重点难点问题的战略要求，面临一系列紧迫任务：经济发展要加快从投资和要素驱动向创新驱动转型，亟待优化升级传统产业、培育壮大战略性新兴产业;城市建设要从“填补欠账”向提升功能品质转型，亟待破解交通堵塞、环境污染、空间拥挤等“城市病”，进一步增强交通、市政、生态等承载能力，传承文化根脉、彰显城市个性魅力;要确保率先全面建成小康社会，亟待加快建设法治城市、创新社会治理、提高公共服务供给能力、提升城市文明程度。完成这些任务，亟待进一步提高各级领导干部工作能力和水平，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　综合判断，未来五年如果我们应对得当，武汉经济社会发展就会继续处于上升通道;如果应对不当，就有可能在城市之间的竞争中掉队。不进则退，慢进亦退。武汉必须保持战略定力，增强发展信心，牢牢抓住历史机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中精力推进武汉改革发展，不断开拓发展新境界。

　　二、武汉“十三五”经济社会发展指导思想和发展目标

　　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，积极主动适应引领新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力建设具有全球影响力的产业创新中心，率先全面建成小康社会，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

　　(二)基本原则

　　——坚持人民主体地位。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，深入实施民生工程，发展人民民主，维护社会公平正义，建设共建共享的幸福武汉。

　　——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，坚持创新驱动发展，把转方式、调结构放到更加重要位置，进一步做大做强经济总量，提高产业创新能力，促进发展由要素驱动向创新驱动转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——坚持改革开放。改革是发展的强大动力。必须按照推进城市治理体系和治理能力现代化的总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，以经济体制改革为重点，系统、整体、协同推进各项改革，发展更高层次的开放型经济，为发展提供持续动力、开辟更大空间。

　　——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，探索建立适应特大中心城市治理的法治体系，全面建设法治城市，使法治成为城市治理体系和治理能力现代化的显著特征，成为城市现代文明的重要标志。

　　——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻中央全面从严治党要求，坚持不懈改进作风，坚定不移惩治腐败，不断提高党的建设制度化水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，始终保持党的先进性和纯洁性，确保发展沿着正确方向前进。

　　(三)发展目标。全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，基本形成具有武汉特点的特大中心城市治理体系，基本形成国家中心城市框架体系，巩固综合经济实力全国城市第一方阵地位，中国中部中心地位进一步凸显。

　　1、全力打造经济升级版

　　——发展动力升级。东湖国家自主创新示范区基本建成世界一流科技园区，创新创业生态环境达到全国领先水平，基本建成具有全球影响力的产业创新中心和国家创新型城市，保持经济持续健康较快发展，实现规模质量效益同步提升。

　　——产业结构升级。工业化和信息化、制造业与服务业、一二三产业融合发展水平进一步提高，形成一批具有全国影响力的行业领军企业，培育一批战略性新兴产业成为新的支柱产业，形成两个产值过5000亿元产业和若干过2000亿元产业，三次产业结构进一步优化，产业迈向中高端水平，国家先进制造业中心和国家商贸物流中心建设取得显著进展。

　　2、全力打造城市升级版

　　——城市功能升级。三镇三城、“1+6”城市空间布局基本形成。支撑城市持续发展的基础设施体系基本建成，全国综合交通枢纽地位进一步提升。智慧城市建设走在全国前列。国际化水平大幅提升。

　　——城市品质升级。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，汉派文化影响力不断增强，文明武汉建设取得新成果。滨江滨湖城市特色更加鲜明，生态环境承载力不断增强，城市生活舒适度、便捷度不断提高，生态宜居武汉建设走在全国前列。

　　3、全力打造民生升级版

　　——民生保障升级。基本实现基本公共服务均等化，保障水平大幅提升，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，率先实现精准脱贫任务，市民获得感、幸福感明显增强，幸福武汉建设取得新进展。

　　——社会治理升级。法治城市建设取得显著成效，全面重构超大城市基层社会治理体系，基本实现社会由管理向治理转变，社会更加和谐稳定。

　　三、聚焦创新发展，加快培育发展新动力

　　将创新作为引领武汉发展的第一动力，统筹发挥好消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用和出口对增长的促进作用，着力加大供给侧结构性改革力度，增强有效供给能力，提高全要素生产率，加快培育发展新动力、拓展发展新空间、构建发展新体制，打造武汉经济升级版。

　　(一)加快建设国家创新中心。加快推进全面创新改革试验，把握新一轮科技革命和产业变革的规律、趋势，围绕加快发展信息技术、生命健康、智能制造三大产业，坚持需求导向和产业化方向，着力谋划建设一批重点平台、实施一批重点产业化项目、推进一批重点创新改革举措，打造更有活力的创新创业生态系统，加快构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链五链统筹的产业创新体系，打造促进产业承东启西转移和调整的战略支点，建设具有全球影响力的产业创新中心。

　　实施产业创新能力倍增计划。支持各区、开发区、功能区大力建设标准化、智慧化、专业化科技园区，加快东湖国家自主创新示范区“一区多园”试点，将可复制、可推广的先行先试政策逐步推广到全市各科技园区。大力引进世界和国内行业龙头企业研发机构。大力支持国内外大学、科研院所和企业在汉设立工研院等新型研发机构，发展产业技术创新战略联盟。支持高校院所积极承担国家重大科技项目，加快建设国家光电实验室、精密测量研究院等，筹划建设国家智能制造实验室。依托企业、高校院所，建设若干国家技术创新中心。完善创新配套服务体系，加快推进武汉国家技术转移中部中心建设，积极完善检验检测认证等服务平台，培育聚集一批技术交易、知识产权、科技咨询、人力资源等领域服务机构和企业。探索推进知识产权资本化、证券化交易试点，积极争取获批建设国家级知识产权交易中心、设立武汉知识产权法院。力争全社会研发投入、科技园区、创新平台、研发机构、人才资本要素、高新技术企业、高新技术产业产值等规模数量和创新能力实现倍增发展。

　　实施“创谷”计划。遵循创新创业生态化集聚发展规律，以新理念、新机制、新载体合理规划布局创新创业空间，集聚创业人才、孵化器、资本等创新要素，构建企业、技术、人才、资本自由流动、相互吸引的创新创业生态系统，深入推进“大众创业、万众创新”，打造全国低成本创新创业中心。新城区结合工业园区升级和新城镇建设，打造若干产业特色鲜明、综合配套完备、生态环境优美、生活便利宜居的“创谷”。中心城区依托高校院所周边区域、旧厂、旧村、旧商业设施等更新改造，打造一批创业街区、创业生态园区。加快建设“大学之城”，联合高校院所打造环高校院所产业创新带。创办引进一批高水平创新创业活动、赛事、论坛，提升集聚国际创新创业要素资源的能力水平。加快发展创业教育，支持创办各类创业学院和培训机构。积极培育科学精神、工匠精神，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的创新创业文化氛围。

　　实施“城市合伙人”计划。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，加快构筑立足中部、面向全国、走向世界的国际性人才高地。重点在信息技术、生命健康、智能制造等领域，加强产业创新领军人才、创新创业投资者、草根创新创业者等各类人才的引进和培养，与他们结成命运共同体、奋斗共同体。探索完善产业创新领军人才及团队市场化引进机制，量身定做专项政策举措，提升武汉对海内外高层次人才的吸引力。实施摇篮工程，大规模建设各类青年创业公寓、创业社区，最大限度降低创新创业成本。设立天使投资母基金，超常规发展壮大天使投资人队伍，完善风险投资机构风险补偿、投贷联动等机制，大力集聚海内外科技金融机构，建设“天使之城”。

　　打造全球创新网络的重要节点城市。建设国际人才自由港、海外人才离岸创业基地。加强与国内外创新城市和区域的合作，支持建设国际合作研发机构、孵化器、科技园区等。鼓励本土企业到境外设立研发机构，并购中小型科技企业。支持外资在汉设立研发机构、参与研发公共服务平台建设、承接政府科研项目等。

　　构建完善具有武汉特点的创新治理体系。深化科技体制改革，推动政府职能从科技管理向发展战略、规划、政策、布局、评估和监管等创新服务转变。充分发挥企业在创新中的主体地位，建立以企业为主体，政府、企业、高校院所三方共同参与的创新组织和协调推进机制。最大限度减少政府对企业创新创业活动的管制，探索创新市场监管、行业治理的法规、制度、机制，建立完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度，鼓励新产业、新模式、新业态在初创期野蛮生长、自由发展。完善创新投入和监管机制，主要采用政府引导基金、财政后补助等方式，进一步提高科技专项资金使用效率。

　　(二)加快建设国家先进制造业中心。坚定不移推进工业强市战略，实施战略性新兴产业倍增计划，推进“武汉制造2025”行动，构建“现有支柱产业—战略性新兴产业—未来产业”有机更新的“迭代产业体系”，打造全国重要的战略性新兴产业育成区和传统产业转型升级示范区，支撑城市持续较快发展。

　　大力发展战略性新兴产业。重点围绕信息技术、生命健康、智能制造三大产业，加快布局推进一批重大研发和产业化项目，培育壮大一批具有自主知识产权和国际竞争力的领军企业，加快推进若干战略性新兴产业成长为新的支柱产业。信息技术产业，重点布局移动互联、物联网、光电子、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端等领域，加快推进武汉新芯大容量存储芯片、华星光电第六代低温多晶硅面板等重大项目，打造具有全球影响力的新一代信息技术产业创新基地。生命健康产业，重点布局生物医药、生物医学工程、精准与智慧医疗等领域，将光谷生物城打造成为“亚洲一流、国际知名”的生命健康产业园区。智能制造产业，重点布局发展高档数控机床、机器人等智能装备和节能与新能源汽车、智能汽车、智能船舶与海洋工程装备、智能轨道交通装备、智能家居等智能产品，打造国内重要的智能制造产业创新基地。同时，大力发展新能源、新材料、节能环保、商用航天、通用航空等战略性新兴产业。

　　加快推动现有支柱产业向中高端升级。以汽车及零部件、钢铁、石化、装备制造、烟草食品、家电轻工等支柱产业为重点，加快关键技术创新和品牌培育，促进新一代信息技术与制造业深度融合、制造业与服务业有效融合。支持龙头企业积极扩大先进产能，加快产业战略重组。发挥研发设计对产业升级的引领作用，积极培育引进产业链中高端环节核心企业、关键项目。加快国防科技成果转化和产业化进程，推进军民融合协调发展。

　　超前谋划发展未来产业。着眼未来5-10年全球产业发展前沿，超前布局人工智能、无人机、无人驾驶汽车、3D打印、可穿戴设备、石墨烯材料、生物质能等领域，抢占未来产业发展制高点。

　　实施制造智能化提升工程，加快发展工业互联网，支持重点行业领域建设工业云服务和平台，发展基于互联网的大规模个性化定制、云制造、产品全生命周期管理等新模式，推动智能工厂、数字化车间建设改造，全面提升制造业数字化、网络化、智能化水平。实施“四基”强化工程，加快提升核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础创新能力，提高综合集成水平，构建较为完善的产业技术基础服务体系。实施绿色制造工程，加快制造业绿色改造升级，提高制造业资源利用效率，发展装备、汽车等再制造，打造绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。实施制造业质量、品牌、标准建设工程，鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际国内标准制定，组建重点领域标准推进联盟和研究基地，引导企业追求卓越品质，不断提升武汉企业品牌价值，培育形成一批全国乃至世界知名的“武汉名牌”。

　　实施市场主体倍增计划。实施领军企业计划，围绕战略性新兴产业细分领域和现有支柱产业重点领域，坚持设施配置全球领先、运行机制与国际接轨的标准，培育、吸引一批具有全球影响力的行业领军企业。实施科技“小巨人”计划，建立递进式企业成长促进政策体系，打造一批创新能力强、市场占有率高、价值品牌高的行业细分领域“小巨人”企业。实施精准服务企业工程，完善“线上线下”行政审批办事流程，形成网上办理的“非接触”、全覆盖工作格局;进一步明确市、区、街三级服务企业的责任分工，建立信息化服务企业流程，做到精准高效服务企业。

　　(三)加快建设国家商贸物流中心。全力应对互联网对我市传统商贸业中心地位的挑战，全力实施现代服务业倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级，增强武汉跨行政区域配置要素资源、服务生产生活的功能。

　　建设国家物流枢纽。依托天河机场建设“空铁公”多式联运物流枢纽，依托阳逻港建设“水铁公”多式联运物流枢纽，推进“铁水公空”无缝对接，初步形成连通国际国内“轴辐式”客货运转乘分拨体系。提升物流业发展层次，加强与世界物流枢纽城市合作，积极引进国内外知名物流企业，大力发展供应链管理、综合贸易物流、物流金融服务等现代物流业态，初步形成国内物流供应链管理中心和全球供应链管理重要节点框架。

　　建设国家商贸中心。大力发展垂直电商、跨境电商、C2M等新业态、新模式，加快线上线下融合发展，培育多元化电商主体。推动内外贸一体化发展，巩固国内市场枢纽地位。积极发展多层次商业中心和多样化新型商业业态，保护传统老字号品牌，推动传统特色商业街区转型升级，集聚国际知名消费品牌，打造具有国际影响力的商街商圈和品牌活动，实现在武汉“买全国”和“买全球”，打造中部时尚购物中心。

　　建设中部金融中心。积极开展武汉城市圈科技金融创新试验。推动互联网与金融融合发展，大力发展互联网金融、民生金融、投资银行、融资租赁等新业态;大力引进和培育各类金融机构，鼓励、支持民间资本进入金融领域，提升金融后台服务功能。构建完善多层次的资本市场，深入推进“新三板”试点，加快发展“四板”市场，力争获批开展公募股权众筹。提升金融资产、、农产品等交易所功能水平，建设大宗商品、物流等特色交易平台，完善“武汉价格”指数体系。