“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，率先发展，已经成为具有无锡特色的生态文明发展之路。“十三五”以来，无锡市委、市政府坚持把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，深入推进“两减六治三提升”“太湖治理1+4”等重大战略部署，生态环境保护各项工作取得显著成效。近年来，无锡市先后入围“中国绿色城镇化指数”20强城市、“中国十佳绿色城市”、国家生态保护与建设示范区试点城市、“全国十佳生态文明城市”，在中国社科院发布的“2017中国城市宜居竞争力”排行中蝉联内地宜居城市第一位。2017年9月，无锡市荣膺首批国家生态文明建设示范市。

　　高起点统筹布局，实现生态环境高质量发展

　　全面贯彻落实省委十三届三次全会提出的生态环境高质量发展任务，切实加大污染治理力度，加快补齐生态短板，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，统筹推进环境保护、污染治理和生态修复，持续改善生态环境质量，不断巩固和提升国家生态文明建设示范市创建成效。

　　按照省委提出的“无锡要努力成为全省高质量发展的标杆、示范和领跑者”要求，无锡市委、市政府确定了生态环境高质量发展的总体思路，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以实现生态环境高质量发展为导向，以“两减六治三提升”专项行动为抓手，全力打好污染防治攻坚战，奋力谱写“强富美高”新无锡建设的时代篇章，推动无锡生态环境高质量发展持续走在全省和全国前列。

　　明确高质量发展目标。到2020年，全市生态文明理念显著增强，空间开发格局更加优化，绿色发展水平显著提升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量总体改善，无锡的生态环境更加宜居宜人。

　　着力长效机制建设，夯实生态文明建设制度保障

　　把生态文明建设贯穿于经济建设和社会发展各项事业中，始终坚持环境与发展综合决策，落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念目标更加明确、步伐更加坚定，创建国家生态文明示范市的机制更加完善、措施更加扎实。

　　健全组织领导机制。无锡市率先在省内成立了以市委书记、市长全权负责“双组长”制的生态文明建设领导小组，发改、经信、环保等30多个部门和7大板块“一把手”为成员，下设6个专项工作组，由市委、市政府分管领导担任组长。各市(县)区、镇(街道)和各部门(单位)自上而下建立领导机构和工作机制，构建横向覆盖、纵向贯通、众志成城共建生态文明建设示范市的良好格局，形成“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门协作、人民群众广泛参与”的工作推进机制。生态环境治理连续多年被列入市政府为民办实事项目第一件实事。

　　建立科学规划机制。2016年，无锡市委、市政府率先在省内出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，作为无锡未来5年生态文明建设总的纲领性文件，把“环境美”确立为新时期无锡生态文明建设的新追求。2017年完成《生态文明建设规划》修编工作，成为环保部新标准体系出台后全国第一个地级市生态文明建设规划，《规划(修编)》突出无锡元素，列出八大任务，具体排定82项重点工程，逐一对应新的指标体系。

　　完善绿色考核机制。无锡市政府出台《无锡市生态文明建设工程考核细则(试行)》，每年下达年度《生态文明建设和环境保护重点工作目标任务书》，实行最严格的生态文明目标责任制和问责制。将生态文明内容纳入无锡市、县(市、区)科学发展考核，占比超过22%，考核结果作为县(市、区)领导班子建设和干部考核任用的重要参考依据。建立生态文明大督查工作机制，健全督查例会、督查报告、案件移送、综合考评等相关工作制度，全面贯彻落实生态文明建设和环境保护各项决策部署，确保各项生态文明重点工作全面、按时、高质量完成。开展自然资源资产审计试点工作，先后实施了锡山区、惠山区、新吴区领导干部自然资源资产审计，落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。

　　全面推进六大重点工作，生态文明成效显现

　　(一)完善生态空间管控，夯实绿水青山的空间基础

　　加快推进生态文明建设制度改革，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，划定生态保护等3条红线，做到有序开发、有度开发、科学开发。

　　实施主体功能区战略。《无锡市主体功能区实施计划(2014-2020年)》成为省内首个市级主体功能区规划。严格实施主体功能区计划，对不同主体功能区，实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。推进市(县)区落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位，实行差别化市场准入政策，引导优化提升区域、重点拓展区域、适度发展区域和限制开发区域按主体功能分类发展，重点生态功能区实行产业负面清单。

　　严守生态保护红线。加强城市用地增量控制，推动城市转型升级和内涵发展，推进城市新区和开发区紧凑建设。强化耕地和基本农田保护，实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田。对新增建设用地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地和基本农田面积总量不减少、用途不改变、质量有提高。无锡省级生态红线区域占国土面积28.69%，占比位列全省第二。贯彻落实《江苏省生态红线区域保护规划》，强化刚性约束，落实管控措施，完善生态红线区域保护考核评估制度，强化生态补偿激励机制。

　　优化城市空间布局。持续推进城市总体规划编制工作，先后完成人口发展与空间布局、锡澄一体化发展战略等总规层面的5项专题研究成果。积极推进新型城镇化和城乡一体化规划，优化镇村布局，制定村庄公共服务设施配套标准，开展《优化城乡布局体系，统筹城乡一体发展》课题研究，完成洛社、阳山等6个先导示范区城乡统筹一套图编制工作。基本完成镇(涉农街道)总体规划编制工作，为美丽乡村和特色小镇建设提供科学的规划引导。编制完成“十三五”城乡建设总体规划，提出了区域融合战略、城乡一体化战略、城市品质提升战略和城市安全保障战略;明确空间布局优化行动和规划实施保障机制，为“十三五”期间城乡发展建设提供可靠的规划保障。

　　(二)加快转型升级步伐，构筑区域绿色发展示范框架

　　全面实施经济、开发、社会、城市、环境“五大转型”，强力推进经济结构调整，坚持内涵扩大再生产和外延扩大再生产并举，高新技术产业和传统产业并举，规模企业与中小企业并举，加快推进经济增长方式由“资本驱动”向“技术驱动”“创新驱动”转变，不断增强产业核心竞争力。

　　确立产业强市战略。在无锡处于经济转型关键阶段，作出重振产业雄风、加快打造现代产业发展新高地的战略部署，出台促进现代产业发展的系列政策，设立200亿元现代产业发展扶持资金，推动产业强市理念逐步深入人心。2017年，全市三次产业比例调整为1.3：47.2：51.5，服务业成为经济增长的主引擎，产业结构进一步优化。“智能化、绿色化、服务化、高端化”已经成为无锡市产业发展的主旋律。

　　实施创新驱动战略。无锡扎实推进苏南国家自主创新示范区建设，不断提高区域创新能力。2017年，全社会研发投入占地区生产总值达到2.86%，科技进步贡献率提高到63.5%，保持全省领先水平。科技进步综合评价排名上升到全省第二名，4项科技成果获国家科学技术奖，“神威·太湖之光”超级计算机实现全球超算500强榜首四连冠，“感知环境智慧环保”无锡环境监控物联网运行顺利。

　　调整优化产业结构。成功举办2017世界物联网博览会，物联网产业营业收入增长18%;积极开展“中国制造2025”苏南城市群试点示范，服务业增加值占地区生产总值提高到51.5%，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)1.5万亩，无锡国家现代农业示范区和农业基本现代化综合得分继续保持全省全国前列，全市高新技术企业总数达1669家，高新技术产业产值达6670亿元、增长18%。

　　(三)突出节约优先原则，推动建设资源节约型社会

　　以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅度降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

　　资源节约集约利用。全市万元GDP能耗、水耗进一步下降。“十三五”以来，全市单位GDP能耗比2015年累计下降8.01%，资源能源利用效率不断提升，2017年，全市万元GDP用水量较2015年下降9.53%，土地开发强度控制在32.54%，单位建设用地GDP产出6.98亿元/平方公里，同比增长7.39%。

　　加大节能减排力度。加大污染减排覆盖范围和力度，以源头控制为抓手，通过结构减排、工程减排、管理减排等措施，节能减排持续深化，“十三五”以来，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比“十二五”末分别累计下降6.6%、2.4%、15.8%、9.6%。减排各项目标任务完成进度居全省前列。

　　(四)标本兼治精准施策，打赢污染防治攻坚战

　　开展太湖水环境综合整治，是无锡市生态文明建设的重中之重，坚持铁腕治污、科学治太，连续10年实现太湖安全度夏，圆满完成了“两个确保”目标。从强化源头控制到优化能源结构，从清洁生产到环保生活，大气防治多策并举，无锡市用“壮士断腕”的治霾决心，向社会交上了卓有成效的“治霾成绩单”。

　　综合整治太湖水环境。2007年以来，全市累计投入太湖治理超过600亿元，“治太”工程完成率名列全省前茅。太湖无锡水域水质好转幅度大于全太湖，2017年太湖无锡水域水体处于轻度富营养，连续10年实现安全度夏和“两个确保”目标任务。7个集中式饮用水源地达国家和省考核要求。45个国、省考断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例为57.8%，同比上升20个百分点。13条主要出入湖河流水质稳中趋好。减污基础设施不断加强，建成覆盖所有城镇的75座污水处理厂和管网体系，基本形成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理全提标”的国内一流的污水处理体系。

　　系统施治大气污染。认真落实国家和省《大气十条》，出台《无锡市实施<江苏省大气污染防治条例>办法》等地方性法规和规章，组织开展污染源清单编制工作，扎实推进工业废气治理、扬尘污染防治、机动车尾气污染防治等重点项目，大气污染防治工作取得阶段性进展。2017年，完成大气污染防治10类267项重点工程，圆满完成国家公祭日等重大活动空气保障工作，空气质量优良天数比例达到67.7%，同比上升0.8个百分点，PM2.5平均浓度同比下降14.6%。

　　深入开展“263”专项行动。以开展“263”专项行动为重要抓手，坚决打赢生态保护和环境治理攻坚战，增创无锡生态文明建设新优势。制定出台专项行动实施方案，明确了2020年目标任务，排出了重点工程(措施);立体化督查体系初步形成，通过日常督查、专项督查、明察暗访等形式，加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度。2017年全省设区市“263”专项行动年度综合考核中，无锡市位列全省第二名。

　　“绿刃”行动铁腕治污。强力推出环境执法“绿刃”行动。一是建立网格化环境监管体系。全市共完成1个一级网格、7个二级网格、77个三级网格、21个特殊网格的划分，着力形成政府组织实施、部门各负其责、社会各界广泛参与的环境监管新格局。二是加大约谈、督查、问责力度。对存在的突出环境问题进行挂牌督办，公开约谈相关政府负责同志，着力解决区域突出环境问题。三是环境执法力度进一步加大。强化环保、公安执法联动和司法协作，制定并出台了一系列环境执法联动机制文件，持续加大环境执法打击力度。2017年，全市共出动执法人员89568人次，检查各类企业37236厂次，共做出行政处罚1798件，同比增长32.5%，处罚金额11870万元，同比增长35.5%。

　　环保监管方式全面升级。无锡在全省率先试点环境污染责任保险，全市累计参保企业在全国同级别城市中排名第一，先进经验及做法在中央电视台等国家级媒体上专题报道。积极推进企业环保信用评价及信息公开工作，大力推动绿色信贷工作，与中国银监会无锡监管分局联合下发《关于建立环保信息共享机制推进绿色信贷工作的通知》。运用“互联网+”技术，建成智慧环保监管平台，对全市353家重点企业在线监控数据进行实时监控。

　　(五)统筹城乡绿色发展，打造百姓宜居和谐环境

　　无锡市坚持“以城市的标准规划农村，以社区的标准建设村庄，以市民的标准培育农民”，加快推进农村城市化、村庄社区化、农民市民化进程，努力打破“城乡二元结构”，形成城乡生态资源同步保护、生态环境同步改善、生态意识同步提高的城乡绿色发展崭新格局。

　　大力改善人居环境。加强城市环境综合整治，有效改观市容面貌。“十二五”期间无锡市共完成棚户区(危旧房)改造150万平方米，旧住宅区综合整治改造957万平方米，竣工拆迁安置房2714.8万平方米、保障房61833套，完成192个城市环境综合整治项目，全市9079个自然村完成村庄整治，规划保留村庄全部达到二星级以上康居乡村标准，获评国家级美丽乡村2个、省级美丽乡村14个。全面开展全覆盖拉网式农村环境综合整治试点，加快建立“五位一体”的村庄环境长效管护机制。加强生活垃圾收运处置设施建设和管理，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率保持100%。

　　开展美丽乡村建设。深入推进美好城乡建设行动和农村环境改善提升行动，全市村庄环境面貌得到明显提升，村庄环境长效管理同步跟进。“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量均位列全省前列。村庄环境整治在省内率先完成“全域覆盖”。丁蜀镇入选全国第一批特色小镇，新桥镇入选全国园林小城镇，霞客镇、阳山镇等5个镇村入选全国特色景观旅游名镇(村)，周铁镇、申港街道等4个镇(街道)获得中国人居环境范例奖，万石镇等6个镇获得江苏人居环境范例奖。江阴市璜土镇璜土村、宜兴市张渚镇祝陵村等乡村入选江苏省美丽乡村建设示范项目。

　　全面推行绿氧生活。无锡制定《无锡市海绵城市建设实施行动方案》，加快推进智慧无锡建设。大力发展绿色建筑，积极构建城市、郊区、乡镇一体化的绿色生态网络，2017年全市林木覆盖率达到27%。建成梁鸿湿地、长广溪湿地、蠡湖湿地等国家级湿地公园，其中，蠡湖湿地公园成为华东地区面积最大的开放式国家湿地公园。

　　(六)共建共享绿色生活，培育无锡特色生态文化

　　无锡市坚持以教育为先导提高生态意识，以建设为根本营造生态环境，以创建为抓手弘扬生态文明，提高全社会生态文明素养，引导公众将生态环保意识转化为保护生态环境的意愿和行动，以加快实现人与自然的和谐共处。

　　创新宣传教育载体手段。大力推进公民思想道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，启动崇德乐善“一月一主题”公益活动。组织“低碳日”能源紧缺体验和厉行节约大讨论等环保公益活动。将自媒体平台从“双微互动”拓展为“六位一体”，开展形式多样、具有地方特色的线上线下宣传活动，建立市县区联动的新媒体矩阵机制，同频共振，扩大宣传声势，2017年，“无锡环保”微信平台入围中国环境政务新媒体市级最具影响力机构。制定《无锡市环境保护局新闻发言制度(试行)》，坚持每月主动发声、把握舆论主导权。组织开展世界环境日、环境月等宣传活动，推出无锡市环保教育地图，开展“公众看环保”“生态文明六进”和“绿色出行”活动。积极开展小额资助环保志愿服务项目，支持各类环保志愿组织开展活动。

　　组织生态文明系列创建。无锡成功创建全国文明城市，大运河无锡段参与申报世界文化遗产成功，惠山祠堂群列入国家申遗目录，无锡灵山被确定为世界佛教论坛永久会址，阖闾城遗址博物馆成为吴文化发源地标志性工程。广泛开展“两型”机关、学校、医院、科技场馆、体育场馆、文化场所、金融机构、驻锡军营等八大示范工程建设。开展绿色社区、绿色学校、生态村、“两型社会”示范等绿色细胞系列创建，实现全国生态市、县区、乡镇的全覆盖。