二、大产业大格局视野下发展福建旅游产业的对策建言

　　1.体制支撑上，树立大旅游观，加强全局工作统筹协调。“老大难，老大难，老大重视就不难”，思路决定出路，首先从体制上解决思想观念的问题。建议参照海南、北京、云南、江西、广西、西藏的做法，成立省旅游发展委员会，建议由省主要领导当组长，定期召开协调会议，加强顶层设计，研究解决旅游产业在加快福建第三产业发展中的重大问题。因为旅游产业涉及面广，光靠省分管领导、省旅游局本身协调力度毕竟有限。同时在地市、县(区、市)同样成立上述旅委会，形成省、市、县三级联创的局面，在全省范围内提倡一把手抓旅游产业，自上而下，以上率下，从思想、行动上做表率。最重要的是在全省树立起“像抓工业一样抓服务业，抓服务业首要抓旅游业”的意识，逐步营造起“一把手抓旅游，旅游抓一把手”的氛围，把发展旅游业与发展工业并重，真正列入全省重要发展议题和推进日程，从建设生态福建、美丽福建、健康福建、清新福建中打造活力福建，并与精准扶贫、绿色发展、创新发展联系起来，真正把消费这辆马车拉动起来。

　　2.机制支撑上，树立大发展观，加强全域旅游资源整合。一是跨区整合机制。依托省、市、县三级旅委会和旅游产业发展协调联席会议等机制，打通省内区域协调渠道、政府关联部门沟通渠道，打破地方利益保护和部门利益藩篱，打造福建全域旅游，将福建的“山海湖楼泉茶”等具有中国符号或者国际符号的资源统筹起来，将“地方盆景”连成“福建风景”，突出“福建味道”，讲好 “福建故事”，让游客愿留下来、多留下来、长留下来，汇聚“短流”成“长流”，汇聚“人流”成“钱流”。二是跨省协调机制。立足“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带这三大国家战略，更高站位和主动融入国家旅游局编制“一带一路”、“浙闽皖赣”、“粤闽港澳”重点旅游经济圈规划，近期的重点是依托国家旅游局，协调建立与长三角旅游热点区域、珠三角旅游热点区域的省(市、区)的跨省份旅游产业发展协调机制，比如省际旅游产业联席会议，一事一议，纳入福建旅游产业十三五规划，真正将福建与长三角和珠三角两大片经济大省和旅游强省连成一片，将两个“三角”的旅游人流吸引到福建来，并形成东南沿海片“强旅游区域”，打造成以旅游目的地为目标的中国东南“旅游弧”。三是跨界统筹机制。核心是旅游大智库、旅游库“两库”建设。旅游大智库建设，要整合各个行业、各个产业、各个学术领域的领军人物，第一步的重点是先聚合活动策划、文化创意、科技创新、前沿经济学、新闻传播、互联网强企、国际旅游组织等顶尖智力资源，用跨界的、组合的、异质的创新思维，拓展旅游产业的想象力和生命力;旅游库建设，要对标国家旅游“515战略”，会同统计部门做好常规旅游统计工作，依托国家智慧旅游公共服务平台建设福建旅游库，并运用国家“旅游业综合调查测算和运行监测评价”系统，建立旅游经济运行动态监测机制，为大旅游产业发展提供可靠的智力和数据支撑。

　　3.产业支撑上，树立大产业观，加强全链条的产业行业融合和新技术运用。互联网思维的核心是互联网与物联网技术的运用，以及方便快捷舒适良好的客户体验。当前“互联网+旅游+X”计划的重点，建议在七个方面下工夫：一是互联网+旅游+农业。结合美丽乡村和历史文化名村建设，继续培育和建设一批天生农庄、福州林浦等有特色乡村旅游、休闲农业、森林人家、水乡渔村。二是互联网+旅游+城镇化。依托日益便利的动车、高速公路等交通网络，打造1小时城际旅游圈，建设霍童古镇、武夷岩茶小镇、坂仔文学小镇、古田红色小镇、培田客家文化小镇等一批民俗、艺术、生态、养生、运动、温泉、茶艺、文化特色旅游主题城镇。三是互联网+旅游+工业。依托特色工业企业，加强工业旅游创意设计和时尚品牌塑造，打造马尾造船、德化陶瓷、永春老醋、仙游红木、上杭紫金等观光工厂。四是互联网+旅游+文化。突出地方文化特色主题，继续深入打造好三坊七巷、朱子文化、福建土楼、古田红色文化、安溪茶文化等重点项目。五是互联网+旅游+体育。依托厦门五缘湾游艇、东山马銮湾帆船、崇武海岸训练基地和永安自行车山地公园等，打造山地体育和海洋运动旅游产品，鼓励开发山地越野、山地自行车、野外探险、漂流、潜水、游艇、邮轮、皮划艇、独木舟、帆船、马拉松等体育旅游精品。六是互联网+旅游+养生。依托福建独有的地热、茶文化、畲药、武术等资源，打造一批闽式温泉养生、畲族医药、詠春拳、白鹤拳、南少林武术等特色鲜明的养生旅游产品和一批高端健康产业园、候鸟式旅游基地等养老旅游产品。七是互联网+旅游+贸易。依托自贸区建设，在平潭、厦门、琅岐等地，建设和完善一批国际免税购物旅游经济体、保税商品市场和口岸离境免税店、台湾小商品市场等。同时，要协同宣传、交通、安监、财政、金融等各个职能部门一同作战，一起动起来。在宣传、旅游监管、道路畅通、财政支持、城市营销、资本融合等多个方面并肩作战，才能做成大产业。

　　4.政策支撑上，树立大导向观，发挥全渠道的政策激励作用。一是用活政策杠杆作用。强化社会依法休假理念，全面鼓励带薪休假制和错峰休假制、“两天半”弹性作息制等(2015年8月，深圳市委书记、市长等已经带头休假)，建议省委书记等省领导要错峰带头休假，通过推动公务员带薪休假制带动大众休假，激活消费潜力，拓宽旅游市场。二是用好政策优势。用好中央赋予福建建设“21世纪海上丝绸之路核心区”、“中国(福建)自由贸易试验区”、全国生态文明先行示范区、两岸人民交流合作先行先试区域、福州新区等“多区叠加”和“先行先试”的政策优势，重点是打造好海峡两岸旅游合作先行先试区域、闽粤港台旅游经济圈、东南亚旅游经济圈。三是用足政策红利。扩大自贸区旅游业开放领域，放宽旅游从业人员限制，扩大旅行社开放，实施贸易、投资、航运、通关等方面的旅游便利，积极推动自贸区在健康养老、特色医疗、娱乐演艺、职业教育、旅游装备、文化、时尚创意、会议会展、科技、服务外包等领域的开放与合作，大力发展免税购物旅游;要落实好旅游产业用地用海用岛政策，对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排土地和围填还计划指标;要促进和加大旅游投融资创新力度，通过以旅游资源设置股份，设立旅游产业发展基金，推广政府和社会资本合作模式(PPP),以特许经营的方式开展旅游公共服务领域和旅游项目运营的PPP试点工作。

　　5.力量支撑上，树立大人才观，加强培育全路径的各类专业人才。一是培养好行政人才。以学校前置(设置旅游行政管理专业)+基层实践(基层基础锻炼)的培养方式，通过公务员考试遴选一批好苗子。同时增加旅游局行政岗位的吸引力和粘度，从企业、事业单位以及各类行业人才中遴选、拓宽人员来源。同时通过全员培训、分类培训、定期培训的方式，提高他们的实际工作能力。当前重要的是解决省、市、县三级行政管理力量支撑问题，特别是要解决县级旅游局工作人员的行政编制问题，加强基层行政执法的工作力量。二是培养好行业人才。主要是旅游从业人才和旅游企业经营人才，一手抓基础人才，一手抓高端人才，坚持“请进来”和“走出去”，与世界知名旅游组织(社团)以及省内外大学、旅游强企合作，打造闽台合作旅游人才培养新模式，大力发展旅游职业教育，推动校企合作办学，培养好一大批旅游服务技能人才、旅游新业态服务人才、旅游基础从业人才和高端旅游人才。三是培养好产业人才。旅游是综合性产业，涉及面广，专业性强，需要复合型的产业人才。要建立“政府+高校+企业+产业”的开放式人才培养体系，加大“产学研一体化”支持力度，按照旅游大产业链，培养好上、下游人才，培育一批与旅游产业关系度大的文化创意、产业策划、事件营销、品牌经营等专业人才。