在我国发展新阶段，创新引领发展的第一动力作用更加凸显。如何促进创新?历史的经验和创新的内在规律都表明，市场经济下的创新不是规划出来的，过于细致的规划反而会抑制创新。市场经济下的创新是内生的，是创新参与者积极主动的自觉行动。创新者之所以要创新，除了兴趣，更重要的是为了在竞争中求生存、求发展。率先创新者可以获得超额回报，其他企业纷纷跟上，由此出现一个经济发展高潮，利润随之被平均化，进而社会经济技术水平上升到一个新层次并实现新均衡。在此基础上，又有敢于冒险的创新者打破已有均衡，再一次引领创新，实现更高层次的均衡。这是一个动态过程，永远不会完结。

　　创新是探索未知领域，具有风险和不确定性。这里的风险和不确定性主要包括两个方面：一个是创新的方向和技术层面的不确定性。创新能否成功取决于创新者掌握的信息是否充分、作出的判断是否符合事物发展方向，以及必须攻克的技术难关是否能够取得突破。人们企盼成功，但成功的概率并不确定。另一个方面的风险则来自市场。创新者选择的创新方向只是自己的预判，按这个方向提供商品和服务能否成功，要接受市场的检验。创新的不确定性及其近乎探险的性质，要求创新者应当身处一线或前沿，具有很强的想象力、洞察力，需要战略眼光、坚忍不拔精神。市场经济下的创新是具有广泛参与性的万众创新。一个国家的创新状况取决于其民众普遍参与的程度，取决于其商业氛围。商业氛围浓厚，不仅创新成功的绝对数会增大，而且创新的成功率会提高。大众的积极参与，不仅可以形成积极向上的创新氛围，而且可以促进信息共享、创意涌现。万众创新的另一个特点，是缺乏协调，或者说缺乏规划。正是因为缺乏协调，才使这种创新具有了多样性。多样性使各类各层次的创新充分萌发，使经济体充满活力。可见，市场经济下的万众创新不是规划出来的。当然，这样说并不是一概否定规划，实际上宏观层面的发展规划在经济社会发展中具有不可替代的重要作用;充分发挥规划在战略层面、基础层面对创新的重要作用，在市场层面、微观层面，规划则应富有弹性，宜粗不宜细。