党的十八届五中全会指出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，并强调要“准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化”。去年5月习近平总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上指出：“‘十三五’时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好‘十三五’时期经济社会发展。”可见，能否准确判断战略机遇期内涵和条件的变化、抓住战略机遇期发展自己，既是攸关国家发展全局的重大战略问题，也是对各级党委政府科学决策和施政能力的重要检验。

　　◆准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化

　　只有准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，才能精准抓住和用好重要战略机遇期，赢得主动、赢得优势、赢得时间，如期实现全面建成小康社会的战略目标。

　　从国际看，和平与发展的时代主题没有改变，合作与进步的世界潮流没有改变，世界多极化、经济全球化的历史进程没有改变，文化多样化、社会信息化持续推进，国际合作不断深入，国际格局加速调整，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利。同时也要看到，世界经济特别是发达国家经济复苏缓慢、市场需求萎缩，区域经济一体化和规则制定权角力激烈，以及国际经济规则迈向高标准化等，都对我国发展战略、发展环境、发展空间和发展速度质量效益构成了新的挑战和冲击。

　　从国内看，我国制度优势明显、物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构调整优化的前进态势没有改变。但是，随着经济进入新常态，发展不平衡不协调不可持续问题更加突出，“中等收入陷阱”风险更加凸显。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

　　从我省看，在面临着同样的国际国内机遇与挑战的同时，也面临着一些特有的优势、困难和问题。近年来，在“三规划两方案”的基础上，中央出台了支持福建加快发展的政策措施，相继批复了支持我省加快生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、自贸试验区、福州新区建设等政策性文件，这一系列重大利好的叠加给我省发展带来了千载难逢的历史性机遇，在更高水平上、在更广阔的领域拓展了福建进一步加快发展的优势、基础、潜力和空间。“十三五”时期，我省迫切需要解决产业结构不够优、实力不够强、对台优势和体制机制优势发挥不够明显、基本公共服务供给仍然不足、生态环境保护压力加大等突出问题。

　　◆用好重要战略机遇期实现新福建建设目标

　　用好重要战略机遇期，既要顺势而为、乘势而上，全面把握机遇，善于凝聚和发挥正能量;也要迎难而上、逆势倒逼，沉着应对挑战，善于化危为机。对我省来说，在“十三五”时期用好重要战略机遇期，关键是要坚持以“四个全面”的战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过推进由加快发展速度向加快转变经济发展方式转变、由扩张经济规模向稳增长调结构增效益转变来实现科学发展跨越发

　　展，推动经济社会发展再上新台阶，建成机制活、产业优、百姓富、生态美有机统一的新福建。

　　围绕“机制活”，推进改革开放。只有不断深化改革开放，加快推进有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的体制机制创新，才能为新福建建设注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要培育发展新动力，注重协调好“三驾马车”的关系，在实施优进优出战略、优化贸易结构、增强出口优势的同时，更多地依靠内生动力来实现发展，更多地依靠优化投资和提升消费来带动优质增长，把投资重点放到公共服务、基础设施和生产绿色化上来，把消费重点放到培育新需求、创造新供给、优化新环境上来，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。要构建发展新体制新机制，既要增强宏观思维能力，善于处理发展中的各种重大关系和重要战略布局，统筹推进区域、城乡、山海、物质文明与精神文明协调发展，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，又要增强精准思维能力，坚持问题导向，着力推动改革在重点领域和关键环节取得新突破，加快形成有利于引领经济发展新常态的宏观调控体系、市场体系、经济格局、投融资体制和人才培养引进使用机制等。要拓展发展新空间，顺应区域经济深度融合发展趋势，统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，通过推进21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸试验区、福州新区、平潭综合实验区建设，拓展区域发展空间;通过推进福莆宁、厦漳泉同城化，以及全省交通网络、能源基地和大水网工程建设，拓展基础设施建设空间;通过实施“数字福建”建设、战略、“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间;通过实施“海峡蓝色经济试验区”规划，拓展蓝色经济空间。

　　围绕“产业优”，推进创新转型。产业是强省之基、兴省之本。必须顺应新一轮科技革命和产业竞争的发展趋势，更多地依靠创新驱动、产业融合、生产绿色化来实现产业转型升级，构建创新能力强、质量效益好、结构布局合理的产业新体系。要

　　构建新型制造业体系，实施“中国制造2025”行动计划、“机器换工”行动计划、产业龙头促进计划、工业强基工程、工业互联网工程等，加快推动制造业智能业、绿色化、服务化，打造东部沿海先进制造业重要基地。要加快发展现代服务业，放宽基础设施和公用事业等领域的市场准入，消除不利于医疗、教育、养老、设计、物流等领域优质发展的制度性障碍，推动各类市场主体参与服务供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。要培育壮大战略性新兴产业，实施节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业倍增计划，培育若干具有重要影响力的领军企业，全面提升战略性新兴产业对产业升级的支撑引领作用。要发展特色现代农业，实施粮食生产保障工程、农产品质量保障工程、农业农村信息化工程、新型职业农民培育工程等，推动一二三产业融合发展，推进“一区两园”建设和闽台农业合作，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　围绕“百姓富”，推进共享发展。“百姓富”既是发展目的，也是发展动力。只有百姓“富”了，才能提振消费、扩大内需，推动科学发展、可持续发展和包容性发展。首先要强基础，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。其次要补短板，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，提高扶贫实效。实行扶贫工作责任制，健全“省负总责、市县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，落实“四个一批”扶贫攻坚行动计划，确保全省人民共同迈入全面小康社会。第

　　三要抓重点，围绕建设“教育强省”，深化教育改革，促进教育公平，办好人民满意的教育;围绕建设“文化大省”，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，打响“闽派文化”品牌;围绕建设“健康福建”，深化医药卫生体制改革，健全向基层倾斜的新型医疗卫生服务体系，提高人民健康水平;围绕建设“平安福建”，创新社会治理体制机制，构建政府危机风险管理体系、社会治安立体防控体系、安全生产工作体系等，营造和谐社会环境;围绕建设“法治福建”，推进法治政府、法治社会、法治公民一体建设，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，保障社会公平正义。

　　围绕“生态美”，推进绿色发展。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，福建一定要继续做好“生态美”文章，加快生态文明先行示范区和“美丽福建”建设。要建设绿色国土，加快建设主体功能区，优化国土空间开发格局;开展大规模国土绿色行动，筑牢生态安全屏障;实施宜居环境行动计划，推进生态城市、生态村镇、绿色社区建设;弘扬“长汀经验”，做好水土流失治理、流域共治、环境污染防治等工作。要加快绿色转型，坚持低碳循环发展，优化能源结构，实施节能减排行动计划和循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。要健全绿色制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，推进资源环境生态红线管控、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿、排污权交易、环境公益诉讼等方面制度创新，实现生态环境保护制度化、法治化。要倡导绿色生活，加强生态文化建设，增强全民生态文明意识，培育绿色生活方式，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，形成人人参与、共建共享的生态文明建设新常态。