区域金融中心是以区域为基础形成的资金融通和聚散的枢纽，它是一国或一个地区金融体系的重要组成部分，也是一国或一个地区金融产业发展到一定阶段的必然产物。从17 世纪的阿姆斯特丹到近现代伦敦、巴黎金融中心，再到纽约、东京、香港等现代金融中心，历史轨迹和客观现实表明，世界金融中心动态变化，全球少数超级金融中心和较多区域金融中心并存。我国的经济发展不平衡，更需要有不同层次、功能互补的金融中心出现。

　　徐州作为江苏三大都市圈之一的中心城市，近年来在淮海经济区的带动、引领和辐射作用越发显著。为建设高水平的现代服务业集聚区，2016年徐州市提出打造区域金融服务中心目标，以进一步促进徐州在淮海经济区的率先崛起，推进解决区域不平衡、不充分发展矛盾。

　　一、徐州建设区域金融服务中心初具条件

　　地缘优势为徐州提供了发展金融服务中心的自然基础，经济、金融发展实力使得徐州基本具备了建设区域金融服务中心的现实条件。

　　徐州面临前所未有的政策机遇。2017年国务院批复徐州城市总体规划，明确徐州为淮海经济区中心城市。江苏省委省政府出台的《关于支持徐州建设淮海经济区中心城市建设的意见》(苏发[2017]20号)强调，支持徐州加快推进包括“金融服务中心”在内的淮海经济区中心城市建设。国务院和省政府赋予徐州更为重要的战略定位，为徐州市建设区域金融服务中心创造了难得的政策机遇。

　　徐州占据得天独厚的区位优势。国家正在实施“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带和新型城镇化等一系列重大发展战略，徐州作为国家42个重要的综合交通枢纽之一，交通优势明显，人口众多，建设区域金融中心有利于更大方位吸纳资源要素、更广领域吸纳发展潜能，对均衡国家经济战略布局、统筹区域发展、促进经济社会共同发展具有重要的战略意义。

　　徐州初步确立区域经济龙头地位。2013到2016年，徐州市GDP占淮海经济区20个城市GDP总量的比重逐年提升，分别为11.67%、11.73%、11.76%、11.86%。2016年，徐州市一般公共预算收入、社会消费品零售额、固定资产投资三项指标占淮海经济区20个城市总量的比重分别为13.11%、12.20%、11.53%，区域经济龙头地位为金融中心建设提供了坚实基础和有力保障。

　　徐州金融业发展成果显著。目前徐州市金融机构数量、业态种类、发展规模在淮海经济区均位居首位。2016年末，国内42家金融机构入驻徐州，共有银证保、财务公司等11种金融业态，并拥有离岸金融业务中心等若干金融运营中心。与2012年相比，徐州市2016年金融业增加值四年年均增长13.5%;2017年9月末存、贷款增速分别居江苏省第1、第2位。多层次资本市场加速发展，上市公司11家、“新三板”挂牌20家，股权市场挂牌281家。

　　徐州科教人才优势领先。徐州拥有14所大学、31家独立科研院所，高校数量和规模居全国地级市前列、淮海经济区首位。大学科技园、留学生创业园、海外科技人才创业基地等国家级创业创新平台达19家，创业企业5800余家。高等教育水平在全国地级市中名列前茅，文教优势可为徐州培养丰富的金融人才。

　　二、徐州建设区域金融服务中心的实践

　　为推动徐州建设区域金融服务中心，人民银行徐州市中心支行提出“开展三大建设，具备三大功能”战略工程，徐州市政府相关部门和金融系统凝聚共识、发挥合力、创新思路，以金融服务实体经济为宗旨，在建设区域性金融服务中心方面进行了有益探索，即建设现代金融体系、建设金融服务平台、建设金融生态环境，具备金融集聚功能、金融辐射功能和金融发展保障功能。

　　建设现代金融体系，发挥金融集聚功能。一是建设金融集聚区，实现机构集聚。2017年初，徐州市委市政府成立了“徐州市金融集聚区建设建设指挥部”，邀请智库与专家团队编制建设规划，着手建设金融集聚区。在区域级、市级金融机构采取空间集聚模式的基础上,积极争取全国性银行、证券、保险等各类金融机构在金融集聚区设立区域服务总部、后台服务中心，并组建和培育新金融业态和各类金融中介机构，降低投资者和融资者的鞋底成本。当前银政保首批意向入驻机构31家。

　　二是鼓励多元化金融创新，实现创新集聚。鼓励机构联合创新，开发交叉性金融产品。如浦发银行徐州分行通过资产证券化、信贷资产转让盘活存量信贷资源，增加对企业信贷支持;邮储银行徐州分行与人保财险徐州市支公司联合开办企业小额贷款履约保证保险贷款业务，支持中小微企业;广发银行徐州分行探索投贷联动业务模式，出资5000万元参与设立徐州华擎光电产业基金，为徐州博康信息化学品有限公司进行股权投资，实现“产业基金投贷联动模式”首笔突破和落地。

　　三是建立科学化激励机制，实现政策集聚。徐州市政府出台了《关于扶持徐州金融集聚区发展的》(徐政发[2017]68号)，从土地供应、财税补贴等方面鼓励金融机构入驻集聚区，鼓励引进金融高端人才。组织制定了《徐州市申报金融支持服务业综合改革试验区总体方案》，积极争取金融改革政策先行先试，推动相关部门加快区域金融改革，形成主动改革、主动创新氛围。

　　深化金融服务平台建设，扩大金融辐射功能。徐州市加快四类金融服务平台建设，以金融功能载体建设促进金融资源集聚、资源配置优化、金融服务优化。

　　一是加快建立金融综合服务平台，解决信息不对称问题。先期由人民银行徐州市中心支行开发建设了“徐州科技融资服务平台”，实现线上金融政策咨询、金融产品查询、融资项目推介、金融顾问包挂对接等功能。目前平台已经进入试运行阶段。

　　二是打造多元化综合性直接融资平台，解决直接融资短板问题。健全和完善企业上市挂牌后备资源库，建立企业债券发行培育库，有序推动企业通过资本市场融资。

　　三是完善外汇管理服务平台，解决利用境外资源不充分问题。充分发挥离岸金融业务分中心作用，为企业提供贸易融资、海外借债、资金集中运营等综合化金融服务。

　　四是建立完善信用信息共享平台，解决信用信息分散、难以形成监管合力问题。目前，人民银行徐州市中心支行自主开发的“中小企业信用信息辅助管理系统”，实现对32个政府综合部门的社会信用信息数据进行深度整合，并逐步探索信息展示、评级、预警、企业培育等功能，应用于金融机构全流程管理。

　　联动打造金融生态环境，拓展金融发展空间。一是建设诚信社会信用体系。立足政府公共信用信息平台，建立投融资领域市场主体信用档案，实行“黑红名单”制度。开展企业逃废债专项治理，对失信主体依法依规采取行政性约束、联合惩戒、司法处置等措施，全力打造“诚信徐州”。

　　二是切实压降不良资产。引导金融机构通过引进战略投资者、资产证券化、债转股等方式盘活不良资产，并综合运用主动催收、贷款核销、资产转让、司法清收等方式，加快不良资产处置进度。2017年1-10月徐州压降不良贷款呈现“双降”态势。

　　三、进一步深化区域金融中心建设的思路

　　对照金融服务中心功能特征，徐州还存在不少短板和差距，主要体现在金融总量还不够大，多层次资本市场发展不充分，金融产业集聚度不够高等。下一步，应以问题为导向，以服务实体经济为核心，推进改革创新，优化环境，形成金融机构众多、金融规模扩张、服务功能齐全、融资结构优化、市场体系完善、金融开放程度高的金融发展格局。具体有以下六方面思考和举措。

　　持续推进“一中心一基地一高地”建设，稳固淮海经济区中心城市战略地位。实体经济是金融发展的根基，“一中心一基地一高地”建设是徐州建设区域性中心城市的重要动力，也是建设区域金融服务中心的核心竞争力。围绕“打造区域性产业科技创新中心”要求，努力实现全社会R&D达到2.2%，科技进步贡献率达60%，建成淮海经济区重要创新城市。围绕“建设区域性先进制造业基地”要求，构建以装备制造业、食品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大优势主导产业为支撑、战略新兴产业为引导。生产性服务业为引擎的先进制造业新体系。围绕“区域性现代服务业高地”要求，建成现代物流、科技服务两大生产性服务业高地，现代商贸、文化旅游两大生活性服务业高地，和健康养老、平台经济两大新兴服务业。

　　推动金融体系“四项发展”，完善金融综合服务功能。一是加快发展多层次资本市场。助推企业上市挂牌，支持上市公司再融资及开展并购重组、“新三板”挂牌企业定向增发、股权质押融资，推动更多企业在资本市场募集资金。拓展利用债券市场资源，利用可交换债券、可转换债券市场，发展绿色债券、高收益债券、专项债券、项目收益债券、双创债券等工具。扩大资产证券化业务，探索发行资产证券化、资产支持票据等产品。拓展基金等多元化融资渠道，发挥市产业基金作用，加快基金招引和投资运作。

　　二是丰富发展新型金融组织机构。吸引银政保等机构设立分支机构、业务总部或区域性后台服务中心。适时推进农村商业银行改革重组，做大地方法人机构。加快发展非银金融机构，培育消费金融、汽车金融、融资租赁等体量大、带动强的法人机构，规范发展小贷、担保公司、村镇银行等小型机构。丰富新型金融业态，持续招引金融控股、基金、创投、风投等新型金融业态。

　　三是探索发展区域性要素市场。打造和完善区域性要素市场平台，建立金融要素、资产区域内可流转，区域外可联通渠道，咨询、定价估值、交易结算等服务为一体的融资服务和股权交易服务平台。

　　四是实现传统金融转型发展。推动银行利用互联网、物联网、等技术，在业务拓展、风险控制等方面培育新增长点。全面推动保险业转型升级，争取更多险资直投。推动证券期货机构业务创新，加快发展综合理财和财富管理服务，提高投行等核心业务创收能力和品牌影响力。

　　大力发展“四大金融”产业，增强金融服务实体经济效能。一是规范发展互联网金融。鼓励金融机构开展互联网金融业务，包容民间互联网金融业态规范发展。

　　二是全面发展普惠金融。改善普惠金融服务体系，提升金融服务便利化水平，加强对小微企业、民生工程支持力度。

　　三是大力发展科技金融。鼓励金融机构提供科技金融服务，设立科技产业基金和天使基金，建设科技金融中介服务体系，形成多功能科技金融服务中心。

　　四是健全绿色金融。建立一体化绿色金融服务体系，拓展绿色产业发展的投融资渠道;探索发展碳交易试点，碳金融市场体系。

　　实施开放式人才战略，培育金融发展“软实力”。通过人才引进、人才培养、人才共享等模式建立金融人才储备机制。鼓励金融机构与高校进行金融专业型人才联合培养，大力发展金融人力资源外包服务，把徐州建成淮海经济区的金融人才高地和金融机构会议与培训服务中心。

　　健全现代金融基础设施，完善金融服务功能。一是继续推进金融集聚区建设。引导各类金融机构入驻，通过金融服务、金融功能聚集，达到一定市场容量和市场密度，相互作用产生“技术溢出效应”和“稠密市场效应”。

　　二是加强金融会计基础设施建设。促进金融市场各参与方严格执行信息披露制度，鼓励各类中介机构的设立与规范发展。

　　三是推进金融监管基础设施建设。逐步形成“政府协调、职能部门监管、执法部门维护、金融机构内控、从业人员自律、全社会共同参与”的安全体系。

　　四是发展先进的支付、存管和结算系统。逐步建成区域性、综合性的支付清算服务系统。

　　五是加快金融电子化、网络化步伐。逐步建成区域性后台服务中心和应急响应中心。

　　强化社会联动，打造良好金融生态环境。提升徐州地方企业征信系统专业化能力和信息 覆盖面，引育国际化、专业化金融中介服务机构。完善金融风险防控机制，利用互联网、，动态监测行业风险和区域性金融风险，及时预警处置。联合金融监管及公检法等部门开展金融执法，不断加大金融债权案件执行力度，提高金融案件执结率和标的额兑现率。