扩大对外开放，是习近平总书记寄予河南高质量发展的重要指示，也是总书记对郑州的一贯要求。郑州航空港经济综合实验区承担着为内陆地区扩大开放探索路子、引领带动全省乃至我国内陆地区融入国际合作分工的重大使命。以航空港实验区为突破口、扩大对外开放、带动高质量发展，是郑州市贯彻落实总书记视察河南重要讲话精神、推动高质量发展的一项重要任务。

　　一、航空港实验区的现实基础及面临的主要问题

　　自2013年3月7日获批以来，航空港实验区历经了6年多发展，取得了显著成效，奠定了扎实基础。一是以航空为龙头的现代立体综合交通体系初步形成。开创郑州—卢森堡“双枢纽”合作模式。机场客、货运吞吐量居中部地区首位，其中国际货邮年吞吐量全国排名第4位。二是口岸开放体系逐步完善。初步形成“1+7”口岸体系，成为内陆地区功能性口岸最集中的区域。三是临空产业和枢纽经济初具规模。全球智能终端(手机)生产基地地位初步确立，航空物流、生物医药、跨境电子商务、金融服务等保持快速发展。四是城市基础框架初步成形。基础设施覆盖已超过200平方公里，建成区面积约80平方公里。

　　在看到成绩的同时，航空港实验区也面临三个方面的突出问题。一是经济结构相对单一。还没有形成多点支撑、系统配套、链条完整的产业体系，产业抗风险能力不强。二是综合优势尚未形成。交通枢纽、口岸体系、产业体系还没有形成融合之势、集成之势，影响和约束了整体开发效率。三是体制机制需要完善。实验区已由以项目推进为主的起步阶段进入了区域整体开发的阶段，管理体制也应由攻坚突破型向长期开发治理型转变。

　　二、关于航空港实验区发展的几点构想

　　(一)关于发展方向问题。航空港实验区，首先是一个对外开放的平台，应当是一个国际化功能完备、国际化经贸发达、国际化形象充分体现的区域。实验区的开发建设要跳出传统思维，不能就城市抓城市、就产业抓产业，要以国际化为取向，有所为、有所不为。一是要建设交通大枢纽。构建以国际航空枢纽为带动，以米字形高铁、城市轨道、快速公路交通网为依托的连通境内外、辐射东中西的大交通体系，进一步提升在中部乃至内陆地区的核心交通枢纽地位。二是要建设开放大门户。以自贸区改革为龙头，各类口岸优势突出、通关高效，确保在内陆地区水平领先，形成黄河流域的国际贸易中心、内陆地区的对外开放高地。三是要建设航空大都市。基本建成竞争优势突出、创新活力迸发、区域带动有力、具有较大国际影响力的航空经济集聚区。

　　(二)关于规划建设问题。实验区的发展应围绕“中流、北城、南工”，突出以产带城、产城融合、完善功能、协调发展。“中流”，就是以机场为核心，充分发挥综保区的带动作用，形成以国际贸易、出口加工、航空运输、航空服务为特征的航空物流集疏功能区;“北城”，就是在北部区域建设城市综合服务区，形成商务商贸、科技研发、高端居住综合功能，打造生态、智慧、宜居新城;“南工”，就是在南部区域建设先进制造业集聚区，打造科技创新转化基地和航空关联产业发展区，重点布局电子信息、生物医药、精密机械、新材料等产业。按照这一功能布局，要解决好三个问题：一是机场规划与实验区规划衔接问题，促进航空国际运输功能、海关特殊监管区与实验区规划的有机衔接、相互支撑和促进，实现优势的充分叠加。二是有序建设问题，坚持“总体规划、分期实施、滚动开发”，既要拉框架，又不能摊子铺得过大、使力量分散。三是核心区开发带动问题，以北部城区为重点，高水平构建基础设施、公共服务设施体系，完善城市功能，加快形成核心功能区，发挥好承接带动作用。