《北京市优化营商环境条例》落地以来，北京再放“20条举措”推进民营经济转危为机。5月7日，中共北京市委北京市人民政府发布《关于进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的实施意见》(意见简称《意见》)。针对民企入市门槛高、投资领域窄，融资难、融资贵等沉疴流弊提出7方面20条举措，鼓励通过帮助清理市场准入隐性门槛、缓解企业信用“二元化”难题，细化政府服务合法性边界等手段，进一步激活全市经济市场活力。

　　入市：清理隐性门槛 放开民间投资领域

　　“改革开放四十年来，民营企业贡献了50%以上税收，60%以上GDP，70%以上技术创新，80%以上城镇劳动就业和90%以上的新增就业和企业数量。”赛意企业研究所研究部主任唐大杰指出，民企准入问题应放在我国深入、全面开放的框架下看。

　　当前，减少针对民企不必要的市场准入限制，已成为我国经济社会引入新鲜活力的重要引擎。《意见》提出，持续完善市场准入和退出制度。例如，清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可和隐性门槛，不得额外对民营企业设置准入附加条件;建立清理隐性门槛的长效机制，重点在教育、文化、体育、医疗、养老等社会领域加大清理力度等。

　　在2018年、2019年制定的《市场准入负面清单》中曾反复明确，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施;2019年12月，《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》进一步指出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施;在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

　　《意见》在此基础上，将民企注资领域融合北京当前发展要务。例如，提出支持民营企业参与电力、电信、铁路等重点行业和领域改革，承接部分竞争性业务;参与交通、水利、市政公用事业等领域投资运营;参与医疗、教育、养老等领域建设和运营;参与老旧小区、商业区改造等城市更新项目。

　　传统领域外，此次《意见》同样涉及全市新兴应用场景，鼓励企业自主研发。如支持民营企业参与人工智能、区块链、前沿材料、5G等在2022年北京冬奥会冬残奥会、北京城市副中心、北京大兴国际机场等国家和本市重大项目的应用场景建设。

　　“国家认为的’重点行业’多为自然垄断行业，资本密集、营利能力有限，对于民企吸引力不大，即便民企参与，也是个别企业。相较而言，民生领域具有广阔市场，仅就教育、医疗两个市场，每年就有数十万亿的收入规模，可优先考虑向民营企业开放教育、医疗市场。但目前制度上依旧存在‘天花板’。”唐大杰指出，就教育领域来看，国家还应在促进民办教育的制度建设上再进一步，例如修改《民办教育促进法》，删除第十九条“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。

　　融资：用好市级融资担保基金 缓解信用“二元化”难题

　　“融资难”“